Місцеве самоврядування, Контент-платформа

Доцент, кандидат історичних наук,

начальник інформаційно-аналітичного управління Адміністрації міста Іванова

Село Іваново – Вознесенський посад – місто Іваново-Вознесенськ – місто Іваново: з історії управління

З історії управління вотчиною

у селі Іванове за князів Черкаських та графах Шереметєвих

У статті розповідається про історію управління, принципи його формування протягом усього існування міста Іванова, починаючи зXVII століття, коли село Іванове було вотчинним селом і до нашого часу, включаючи історію Вознесенського посаду, Іваново-Вознесенська та ряд інших періодів.

Ключові слова: вотчина, канцелярія, поміщик, подати, управління, дума, голова, управа, вибори, рада, реформа.

Як відомо, до утворення міста село Іванове належало різним власникам, тобто вважалося вотчиною. Найвідомішими вотчинниками були князі Черкаські, а згодом графи Шереметеви.

Як керувалася вотчина, поки ясно лише найзагальніших рисах. Поміщик призначав керуючого вотчиною, до нас, наприклад, дійшло ім'я Івана Костянтиновича Есаулова, згадуваного 1779 року. Керуючий і подьячие (канцеляристи, повитчики, земські) розташовувалися в наказній (судній) хаті. Усі вони підкорялися Домовій канцелярії графа. На додаток вотчинник писав інструкції. на початку XIX століття видав для управління Іванівською вотчиною збірку «будинкових постанов». Село Іванове мало також самоврядування з виборними господарськими, адміністративними та судовими посадами та сільським сходом.

За велінням Миколи Петровича у 1799 – 1800 роках. створюється опис всіх володінь Шереметєвих - т. П. "Атлас дачам". Підсумки підрахунку цікаві –на землях в 15 губерниях насчитывается 649288 десятин земли, крестьянских дворов 27249, душ мужского пола 97576, а женского пола 101209. Но, как полагает исследователь шереметевских вотчин Щепетов, если приплюсовать неучтенные владения, то получается, что в 17 губерниях 769759 десятин земли (это 825146 га) та 210340 селян обох статей.

На початку XIX століття в Іванові збудовано вотчинну контору. Будівля збереглася досі, зараз це вулиця Крутицька, 33. Ось її опис: «Знаходиться в історичній частині міста між Крутицькою вулицею та річкою Уводь; поставлена із відступом від червоної лінії забудови на схилі піднесеного берега річки. Тут звели будинок контори для правління вотчиною, з квартирою управителя, невеликий одноповерховий будинок прислуги (служби) та стайню. Збереглися металеві грати огорожі. (За архівними даними кінця XIX століття, головна будівля значиться житловою, а флігель службовою – конторською.) Весь комплекс будівель розташовувався в парку, що спускався до річки, і був створений на кшталт і в традиціях дворянського садибного будівництва».

З ім'ям графа Дмитра Шереметєва пов'язана не зовсім вдала управлінська реформа в Іванові, ним же скасована. Щоправда, сам граф був тоді під опікою, тож не виключено, що тут перестаралися саме опікуни. Ось так описана ця реформа сином Якова Гареліна Германом: «У 1817 році було заведено, за розпорядженням графа Шереметєва, за рахунок іванівських селян вільно наймане поліцейське управління з чиновників. Воно складалося з поліцмейстера, двох приватних приставів та восьми квартальних наглядачів, з виборними із селян: сотськими, півсотськими та десятськими. Існувало не більше 2-х років, знищено поміщиком на прохання селян та замінено, як раніше, виборними особами із місцевих жителів села Іванова. Вся судоваі адміністративна влада в Іванові довірялася виборному судді, іноді, крім виборних, були й керуючі, надіслані поміщиком графом Шереметєвим. Управитель мав у руках верховенство з усіх вотчинними справами в Іванові».

Істотно доповнює картину управління селом книга «Місто Іваново-Вознесенськ, або колишнє село Іванове та Вознесенський Посад». Так уже за часів Черкаських Іваново керувалося старостами, чи керуючими. Їм видавалася так звана несудима грамота, за якою вони могли судити та керувати жителями. навіть згадує одного такого керуючого Ялагіна, що судився з мешканцями Шуї.

З другої половини XIX століття населення Іванова ділилося на три розряди: особи вищого, середнього та нижчого стану. До першого належали багаті фабриканти та торговці; до другого - особи не надто заможні, але самостійно займаються фабричною мул торговою діяльністю, і до третього - робітничий клас так звана «мирська голота», що промишляє особистою працею і має свою нерухому власність. Селянам, які не мали в Іванові нерухомої власності, не належало брати участь у світових сходах, хоча вони й несли тягло і обирали на громадські посади. Але, як зауважує Гарелін, це правило не виконувалося і селяни брали участь у сходах з правом голосу.

Для поліцейського управління вибирався із селян дозорний із помічником. У їхньому віданні полягало 8 сотських, 16 півсотських та 48 десятських.

Для збору подат обирався збірний староста з помічником, а для витрати вотчинних сум обирали видаткового і теж з помічником.

По вотчинним і різного роду казенним справам був повірений, що мав довіреність від поміщика і отримував платню із селянських сум.

Центральне управління з різних галузейгосподарства складалося з 24 сумлінних, які обиралися з-поміж кращих людей селянського суспільства. Вони, як пише Яків Гарелін, «були в роді уповноважених або, як їх називали в Іванові, порадників, разом із виборним чи керуючим».

Для обліку приходів і витрат вотчиною іноді обиралися лічильники. При вотчинному управлінні був старший земський (секретар) з необхідною кількістю повитчиків чи земських, які становили канцелярію. Керівник отримував платню здебільшого із селянських сум. Платню отримували старший земський та повірений. Інші виборні особи платню отримували рідко і вибиралися зазвичай на рік.

Для завідування майном та справами малолітніх селян-сиріт обиралися на сходах опікуни, які зобов'язані подавати звіти виборному. Ці звіти затверджувалися виборними чи сумлінними.

Селяни ще обирали десятидворних. Вони мали скликати сход, їх обирали кожної вулиці від десяти дворів.

Як бачимо, управління селом було досить складним, багатоступінчастим і розгалуженим, а не таким примітивним, як часом випливає з обивательських уявлень. І, звичайно, привертає увагу серйозна присутність такого елемента як виборність. Відомо, що з сучасних стандартів демократії тодішнє місцеве управління було далеко. Однак, і заперечувати наявність деяких прогресивних процедур та принципів у тій системі, принаймні нерозумно.

У своїй книзі Яків Гарелін досить докладно зупиняється на роботі судної хати (наказу) у селі, а також згадує і той факт, що до села Іванова була приписана волость (вона складалася з сіл та селищ, а пізніше і сіл) зі своєю системою управління. Волість була у підпорядкуванні Іванівської вотчини.

Слід зазначити, що це вироки сходівзатверджувалися або поміщиком або його Домовою канцелярією (вона містилася у Москві, потім – у Санкт-Петербурзі). Скарги на місцеве управління приносились поміщику.

Дума Вознесенського Посаду

Іваново-Вознесенська міська Дума

Відкриття міської Управи

Міський Голова П. Борисов

Член Управи Н. Петровський

Член Управи М. Алякринський

Член Управи М. Васильєв

Член Управи М. Шаваєв».

Управу можна вважати прообразом сучасної Адміністрації міста, а ще раніше – виконавчого комітету міської ради. Членам управи платили платню за тисячу карбованців на рік. За час відлучок та хвороби гроші не видавалися.

Після переїзду з Посадської вулиці дума і управа розмістилися в центрі міста, від нього тоді йшла колишня вулиця Георгіївська (а нині – це площа Революції, будинок № 4, від якого починається проспект Леніна). У одноповерховому будинку розташовувався шинок. Перший міський архітектор Петро Васильович Троїцький наприкінці 1880-х років. перебудував його у двоповерхове. Орендаре приміщення кабатнику Гусарову довелося підшукувати інше місце торгівлі. Другий поверх зайняла управа, а на першому - ще якийсь час розташовувався магазин одягу Силантьєва. А незабаром і вся будівля перейшла до міської управи. За радянських часів його обійняв міськвиконком. Надалі її займали різні організації. В даний час будівля зайнята регіональною громадською приймальнею голови партії «Єдина Україна».

Рада 1905 року

Після Лютневої революції

Після Лютневої революції 1917 року змінилися принципи виборів у думу і посади голови думи та міського голови стали обиратися різні люди. Після поділу посад на посаду міського голови та голови міської думипосаду Голови Іваново-Вознесенської міської думи обіймали:

Після змін до Статуту міста