Мистецтво жити дружно
«Хлопці, давайте жити дружно!» - твердив у відомому радянському мультфільмі добродушний кіт Леопольд двом мишенят, які безупинно йому пакостили. Можливо, саме невдачі кота Леопольда привчили нинішніх українських політиків та простих українців до думки, що домовитися з тими, хто на тебе нападає, неможливо і не потрібно і що треба виглядати сильними, оскільки б'ють лише тих, кого підозрюють у слабкості. Те, що мишенята будували капості коту Леопольду не тому, що не знали, що він сильний, а тому, що прагнули підчепити його як сильнішого, радянська мультпропаганда до українців так і не донесла.
Останнім часом стало модним посилатися на досвід Ізраїлю як країни, яка досягла небувалих успіхів у справі боротьби з тероризмом. Можливо, ізраїльським силам безпеки справді немає рівних щодо ефективності дій у тих випадках, коли теракт уже має місце. Однак потрібно бути надзвичайно цинічною людиною, щоб вважати ізраїльський досвід справді вдалим. Кількість терактів в Ізраїлі не зменшується, і це безумовно свідчить про провал політики щодо тероризму. Успіх – це зовсім інша ситуація. Успішною була економічна політика британського уряду в Північній Ірландії, результатом якої стало зниження активності ІРА. Надзвичайно успішною можна вважати політику Нельсона Мандели, який зміг не допустити громадянської війни у Південній Африці. Тобто успіх – це реалізація проекту «Давайте жити дружно». Щоб досягти успіху, недостатньо збільшити фінансування спецслужб. Потрібні комплексніші політичні та економічні заходи.
Так, конфлікт 1994 р. в мексиканському штаті Чіапас, численні конфлікти в Уганді, громадянська війна в Шрі-Ланці, періодичні міжрасові конфлікти в США, конфлікт між католикамита протестантами у Північній Ірландії відбувалися на тлі значної горизонтальної нерівності між конфліктуючими групами населення. У цю ж схему вписується і ісламський тероризм: населення, яке сповідує іслам, у середньому, безумовно, бідніше і живе у гірших умовах, аніж населення західних країн.
Припинення конфліктів зазвичай збігається у часі із істотним ослабленням проблеми горизонтальної нерівності. Характерний приклад – Північна Ірландія. Якщо початку 1970-х гг. рівень доходу, освіти, якості житла та відсоток зайнятих висококваліфікованою працею серед католиків були суттєво нижчими, ніж серед протестантів, то у 1990-х роках. за рівнем освіти католики та протестанти молодого покоління практично зрівнялися, серед католиків значно покращилася ситуація з житлом, збільшилася частка працівників, зайнятих кваліфікованою працею або які займають управлінські посади, знизилася нерівність у доходах тощо. Істотного поліпшення становища корінного населення проти китайським досягла і Малайзія 1970-х гг. – ще одна країна, яка є прикладом успішного завершення конфлікту. А ось у Шрі-Ланці схожа політика спровокувала війну за відділення північних територій: покращення економічного становища біднішої більшості супроводжувалося там урізанням політичних прав багатшої етнічної групи.
Сьогоднішня напружена ситуація в Чечні та зростаючий інтерес чеченців та інших українських мусульман до методів, які використовуються міжнародними терористами, багато в чому пов'язані з горизонтальною нерівністю. Рівень доходів у Чечні та загалом на Північному Кавказі суттєво нижчий, а рівень бідності – набагато вищий, ніж у середньому щодо України. Неможливість знайти роботу є майже повсюдною проблемою. Після численних боївта зачисток суттєво погіршилася ситуація з житлом. Не маючи на цю тему статистичних даних, ризикну припустити, що доступ до освіти, особливо за межами великих міст, обмежений, і це сприяє збереженню економічної нерівності в майбутньому. Подібна ситуація і з медичним забезпеченням. Навіть доступ до мобільного зв'язку у мешканців республіки обмежений у порівнянні з іншими громадянами України, причому не лише з економічних причин.
Бесланська трагедія та візит Путіна до Чечні привернули увагу українських політиків до необхідності пошуку економічних шляхів вирішення проблеми. Призначення Дмитра Козака представником президента на Північному Кавказі, мабуть, має символізувати ту увагу, яка тепер приділятиметься цьому регіону та економічній ситуації у ньому.
Яка саме економічна політика в Чечні буде найбільш ефективною – питання важливе і, на жаль, мало обговорене. Всі заяви на цю тему зводяться зазвичай до того, що людям, перш за все чоловікам, потрібно дати роботу, і тоді війна стане для них менш привабливою. Це, безумовно, дуже важливо, але є й інші проблеми, які потребують такої ж, якщо не більшої уваги. Насамперед – це проблема доступу дітей до освіти. Молоде покоління чеченців, яке виросло в останні 10 років, не просто нічого іншого, крім війни, не бачило і вважає війну природним для людини заняттям. При переході до мирного життя вони через нестачу освіти зможуть працювати лише на низькокваліфікованих та низькооплачуваних роботах. Тим самим і надалі фіксуватиметься горизонтальна нерівність між чеченцями та рештою України, що сприятиме збереженню конфлікту. Тому відновлення та розвиток системи освіти в республіці – це найважливіший крок дотому, щоби зробити міжнародний тероризм менш привабливим роботодавцем для її мешканців. Можливо, варто також замислитись про запровадження квот для жителів Чечні та інших республік Кавказу у вищих навчальних закладах України. Досвід Радянського Союзу в цьому питанні був далеко не невдалим, і ним можна було б скористатися.
В Україні не прийнято вважати гендерні проблеми важливими. Пропаговані в західних країнах заходи щодо підвищення статусу жінки зазвичай сприймаються у нас як щось несерйозне та непотрібне.
Тим часом, щодо Чечні варто задуматися саме про цілеспрямовану гендерну політику. Війна залишає по собі не лише гори трупів та зруйновані будинки. Війна – це тисячі жінок, які залишилися без чоловіка або без можливості одружитися, причому часто змушені при цьому виховувати дітей. Ці жінки стикаються з численними проблемами як економічного, і психологічного порядку. Численні чеченські «полковники» це чудово розуміють, і тому ворогом Укаїни номер один стають нині так звані «чорні вдови», чи шахідки. Для того, щоб загальмувати процес їхнього наступу на Україну, потрібна чітко продумана гендерна політика в Чечні.
Щоб економічна допомога Чечні та політика відновлення економіки Чечні вкотре не провалилися, потрібні додаткові політичні заходи. Концентрація політичної, військової та економічної влади в руках клану Кадирова може призвести до того, що значна частина чеченців не буде залучена до відновлення, горизонтальна нерівність збережеться, і це підтримуватиме напруженість конфлікту. Потрібна якщо не демократизація Чечні, то хоча б розширення діалогу між різними силами – крок, на який Кремль (можливо, під тиском військових та кадировців) ніякне може наважитися, прикриваючи свою нерішучість небажанням зв'язуватися з терористами. Такий діалог дозволить краще контролювати потреби людей та оцінювати ефект від державної політики.
Найважливіша чеченська проблема – це корупція, і для її вирішення, окрім розширення політичних прав людей, потрібно істотно збільшити доступ населення до інформації про склад та обсяг економічної допомоги та про економічні заходи в цілому. Аналіз роботи державних програм у країнах, що розвиваються, таких, наприклад, як Уганда, свідчить про те, що доступ до інформації про державну політику є одним із найважливіших способів обмежити корупцію у справі розподілу державних коштів. Якщо одержувач державної допомоги має точну інформацію про те, яка допомога і в якому обсязі йому належить, його шанси цю допомогу отримати різко зростають.