Муніципалітети у боротьбі з корупцією, Республіка Татарстан
Простіше запобігти захворюванню, ніж лікувати його наслідки. Ось і у боротьбі з корупцією особливо важливою є профілактика. Донедавна у муніципалітетах чиновники займалися їй на громадських засадах. Ефект був відповідним. Але незабаром ситуація зміниться.
З детальною інформацією на нараді виступили заступник керівника Апарату Президента – начальник Управління з роботи з територіями Ільнур Гаріпов та представники Міністерства юстиції.
Нова посада – нові завдання
«Безумовно, нова посада в чиновницькому апараті – це болісне питання, адже в рамках вирішення завдань адміністративної реформи відбувається оптимізація кількості муніципальних службовців, – повідомив Ільнур Гаріпов. – Але при реалізації законодавства про протидію корупції на муніципальному рівні, як показав досвід, існує низка проблем, що й наштовхнуло нас на таке рішення».
За його словами, в республіці сьогодні багато робиться для протидії корупції: прийнято понад 1500 нормативних актів антикорупційної спрямованості, створено комісії з дотримання вимог до службової поведінки, утворено антикорупційні ради, затверджено переліки посад, які мають корупційні ризики. Зміни зачепили і кримінальне законодавство. Однак на муніципальному рівні проблем при реалізації законодавства про протидію корупції менше не стає. А ось кількість злочинів корупційної спрямованості, навпаки, зростає. Так, за п'ять місяців правоохоронними органами виявлено 452 такі злочини, тоді як за весь минулий рік їх було 537.
Поява посади помічника голови з питань протидії корупції, на думку фахівців Мін'юсту, дозволить у повному обсязізабезпечити реалізацію головою повноважень у галузі антикорупційної політики, взаємодіяти з посадовими особами кадрової та юридичної служб, контрольних органів місцевого самоврядування, а також надавати організаційно-методичну та консультаційну допомогу в органах місцевого самоврядування.
Де набрати стільки людей?
Як відомо, у рамках боротьби з корупцією у кожному органі місцевого самоврядування, включаючи ЗМСи сільських поселень, мають бути відповідні комісії. Досі, повідомив Ільнур Гаріпов, ця вимога була практично неможлива. Як створити повноцінну комісію, якщо більшість органів місцевого самоврядування поселень не мають навіть структурних підрозділів, керівники яких обов'язково мають входити до складу комісій?
Рішення, знайдене Мін'юстом разом із Радою державних утворень, знайшло підтримку у Координаційної ради Приволзького федерального округу з державної кадрової політики. Механізм простий: ЗМС району укладає міжмуніципальні угоди з поселеннями щодо створення єдиних районних комісій, делегуючи їм права на розгляд питань щодо всіх муніципальних службовців району.
«Самоліквідація» в очікуванні перевірок
Зважаючи на все, роботи у комісій буде достатньо. Про це свідчать факти, оприлюднені на нараді.
Муніципалітети часто нарікають на мізерність бюджету. На підтримку йому часто створюються некомерційні організації, наприклад фонди. Кошти фондів за своєю природою є корупціогенними факторами. Як розповів заступник начальника Управління Мін'юсту України з РТ Максим Скирда, минулого року деякі фонди напередодні перевірок стали «самоліквідуватися», певне, від гріха подалі. Так,Фонд фінансових ресурсів Ютазинського району проіснував лише рік і був ліквідований за позовною заявою… самого засновника – Ютазинської районної Ради.
Згідно з даними відомчого реєстру, у Татарстані на сьогодні зареєстровано 474 фонди, з них 53 сприяють 25 муніципальним утворенням. Найбільше муніципальних фондів створено в Сабінському районі – 21. Чотири – в Єлабузькому, по три – у Нижньокамському та Мамадиському, два – у Ютазинському, по одному – у Казані, Набережних Човнах та ще у 18 районах республіки.
Торік "на підвищення економічного добробуту муніципальних утворень" із коштів фондів було витрачено 276 мільйонів рублів. До речі, найбагатшою некомерційною організацією був Фонд фінансових ресурсів Ютазинського муніципального району, що самоліквідувався, з капіталом в 108 мільйонів рублів. У альметьєвського, новошешмінського та бугульмінського муніципальних фондів в активі було по тридцять мільйонів.
У тіні не пече?
У ході перевірок, за інформацією Мін'юсту, фахівці виявили чимало порушень. Типові їх: фонди часто приховують інформацію про використання майна, надають неповні звіти про витрачання коштів. Примітно, майже половина фондів надають абсолютно нульову звітність. Такі звіти, за словами начальника Управління Міністерства юстиції України з РТ Гульнари Сергєєвої, свідчать або про те, що фонди не виконують заявлену у статутах роботу щодо підвищення добробуту муніципальних утворень, або не бажають її показувати. До речі, муніципальні фонди часто ігнорують зобов'язання розміщувати звіти про свою діяльність у мережі Інтернет або ЗМІ.
За результатами перевірок чотири муніципальні фонди, які навіть після винесенняконтролюючими організаціями попереджень так і не надали звіти, були ліквідовані в судовому порядку. А законність витрачання коштів 13 муніципальних фондів, як повідомила Гульнара Сергєєва, перевірять ретельніше - відповідний запит направлений в Росфінмоніторинг.
Очевидно, що корупцію неможливо ліквідувати швидко та остаточно. І існуюча сьогодні система боротьби з нею поки що не доведена до досконалості. Але ми бачимо, що політична воля та зацікавленість влади у боротьбі з корупцією не лише демонструється, органи влади активно включені до антикорупційної діяльності. Отже, вона обов'язково принесе свої плоди.