Недієздатна особа як працівник що не заборонена, то дозволена
"Кадровик. Трудове право для кадровика", 2013, N 4
Недієздатна особа як працівник: ЩО НЕ ЗАБОРОНЕНО, ТО ДОЗВОЛЕНО
Протягом століть існувала ситуація, коли суспільство або відкидало осіб, які страждають на психічні розлади, або не помічало їх існування [1, с. 1 – 2]. Так, у Європі часів Середньовіччя та епохи раннього Відродження наявність психічних розладів приписувалося одержимості людини бісами [2, с. 73 - 86]. За часів правління англійської королеви Єлизавети I (1533 - 1603 рр.) було прийнято закон, що забороняє "ідіотам" і "божевільним" займати місця в англійському парламенті [3]. Подібні закони були ухвалені і в Україні. український цар Федір Олексійович у 1677 р. ухвалив спеціальний закон, за яким глухі, сліпі, німі, п'яні та "дурні" не мали юридичних прав [4].
Сучасні стандарти захисту прав недієздатних осіб, закріплені в міжнародних актах, також сходяться на тому, що такі особи "мають право продуктивно працювати або займатися якоюсь іншою корисною справою на повну міру своїх можливостей", причому "не допускається жодної дискримінації на підставі психічного захворювання”. Можливість знайти гідну роботу вважається одним з найбільш важливих способів надання підтримки особам, які страждають на психічні розлади [5, с. 45].
Поняття суб'єкта трудового права
Вважаємо, що для ефективного вирішення питання про можливість недієздатних осіб виступати як працівник у трудових правовідносинах насамперед необхідно звернутися до визначення суб'єктів трудового права, під якими в юридичній науці розуміються "учасники суспільних відносин, що регулюються трудовим законодавством, які можутьволодіти трудовими правами та обов'язками та реалізовувати їх "[7, с. 64].
При цьому необхідною передумовою, умовою виникнення правовідносин у сфері трудового права є трудова правосуб'єктність (тобто одночасна наявність трьох елементів - трудової правоздатності, трудової дієздатності і деліктоздатності).
Крім того, Трудовий кодекс України не передбачає щодо недієздатних осіб будь-яких обмежень гарантованого ст. 37 Конституції України права вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, обирати рід діяльності та професію. Стаття 20 ТК Україна закріплює лише одну умову вступу до трудових відносин як працівника - досягнення особою певного віку. Стаття 16 ТК Україна заборон для укладання трудового договору недієздатною особою також не містить. Таким чином, закон не перешкоджає недієздатній особі укласти такий договір та виконувати посильну для себе роботу.
Проте відсутність прямої вказівки закону на можливість укладання ними трудових договорів викликає суперечки у наукових колах, які стосуються, перш за все, правового статусу таких осіб як працівників у трудових відносинах та їхньої працездатності.
Більшість вчених вважають, що трудова правосуб'єктність не залежить від психічного та фізичного стану особи [9, с. 165]. Протилежну думку висловлюють О. В. Смирнов та Е. Н. Бондаренко: "Громадянин, визнаний недієздатним, не може стати суб'єктом права на працю" [10, с. 39.]. Два цих протилежних підходу спробував зблизити Б. До. Бегичев, на думку якого " стан психіки особи впливає стан трудовий правоздатності загалом, а позначається одному з його елементів " [11, з. 180].
Словник трудового права. Трудоваправосуб'єктність - визнана трудовим законодавством здатність суб'єкта трудового права бути носієм трудових правий і обов'язків.
У зв'язку з такою відмінністю підходів невирішеною залишається проблема визнання трудової правосуб'єктності недієздатних громадян.
У теорії вітчизняного трудового права традиційно переважала думка, що психічно хворий, який перебуває за рішенням суду під опікою, не може бути стороною трудових правовідносин, насамперед тому, що не має деліктоздатності, тобто не відповідає за заподіяну їм шкоду, у тому числі шкоду, який може заподіяти майну роботодавця.
Незважаючи на те, що опікун від імені громадянина, визнаного недієздатним, вправі вчиняти цивільно-правові угоди (п. 2 ст. 29 ЦК України), у трудові правовідносини, на відміну від цивільно-правового, вступає сам працівник, який повинен особисто виконувати роботу ( ст.15 ТК РФ) [12, с. 69 – 70]. У цьому Еге. М. Бондаренко пропонує говорити про обмеження правоздатності, оскільки " дієздатність може бути обмежена, оскільки означає здатність своїми діями реалізовувати правничий та нести юридичні обов'язки. Інакше трудове правовідносини просто виникне чи зможе продовжуватися " [13] . За обмеження дієздатності висловлювалися й інші вчені [14, с. 39; 15, с. 217 – 218; 16, с. 5; 17, с. 330]. Таким чином, більшість учених заперечують можливість наділення психічно хворого на трудову правосуб'єктність.
Однак є й інша позиція з цього питання. Вона ґрунтується на деяких новелах у пострадянському законодавстві та на сучасній правозастосовній практиці. Відповідно до цієї точки зору душевнохворі люди, визнані судом недієздатними, але зберегли здатність допраці, мають у низці випадків трудовий правосуб'єктністю, т. е. повноправним статусом у трудових правовідносинах [12, з. 70].
По-перше, особи, визнані судом недієздатними внаслідок психічного розладу, можуть втратити здатність до праці, по крайнього заходу до простого.
Це підтверджує норма ст. 227 ТК РФ, що закріплює обов'язок роботодавця розслідувати нещасні випадки на виробництві за участю осіб, які страждають на психічні розлади.
Крім того, згідно зі ст. 16 Закону "Про психіатричну допомогу та гарантії прав громадян при її наданні" державою гарантується сприяння у працевлаштуванні осіб, які страждають на психічні розлади. Держава створює лікувально-виробничі підприємства для трудової терапії, навчання нових професій та працевлаштування на цих підприємствах осіб, які страждають на психічні розлади, застосовує методи економічного стимулювання для підприємств, установ, організацій, що надають робочі місця для зазначених осіб.
Ще одним аргументом на користь того, що в ряді випадків психічно хворі можуть повною мірою мати трудову праводієздатність, є те, що згідно з п. 2 ст. 171 ЦК України правочин, вчинений психічно хворим, визнаним недієздатним, може бути на вимогу опікуна визнаний судом дійсним, якщо він вчинений на користь цього громадянина.
Можна вважати, що ця норма за аналогією може бути поширена і на правочин.
Що ж до такого елемента трудової правосуб'єктності, як деліктоздатність, щодо психічно хворих, очевидно, діє ст. 1076 ЦК України. Щодо цієї статті шкода, заподіяна недієздатним психічно хворим працівником, відшкодовує, як правило, опікун працівника, якщо не доведе,що шкода виникла не з його вини. Але якщо опікун помер або не має достатніх коштів, а сам заподіювач має такі кошти, суд має право прийняти рішення про відшкодування шкоди за рахунок самого заподіювача (п. 3 ст. 1076 ЦК України) [12, с. 70 – 71].
Словник трудового права. Деліктоздатність - здатність нести відповідальність за скоєне правопорушення у сфері праці.
Вчені, які дотримуються цієї точки зору, наполягають на тому, що визнання особи недієздатною не припиняє трудову правосуб'єктність, а лише змінює обсяг та диференціює її, оскільки "не виключається відновлення стану здоров'я (психічної, фізичної) особи або працевлаштування на роботу, де відсутні за законом названі обмеження" [18, с. 774]. До того ж особа, що має психічне захворювання, "самостійно укладає трудовий договір, реалізуючи цим свою трудову дієздатність за відсутності цивільної, набуваючи статусу працівника і стаючи в результаті володарем прав та обов'язків" [18, с. 104].
Таким чином, можна зробити висновок, що за певних умов трудова правосуб'єктність може бути визнана і за психічно хворим громадянином [13].
На наш погляд, остання позиція є кращою. Насамперед, обмеження трудової правосуб'єктності може мати лише індивідуальний та тимчасовий характер на підставі вироку або рішення суду у конкретній кримінальній чи адміністративній справі [18, с. 774].
Крім того, обмеження правоздатності допускається лише у випадках та в порядку, передбачених законом (п. 2 ст. 22 ДК РФ).
Таким чином, недієздатні громадяни можуть виступати як працівник і укладати трудові договори. Для більш ефективної реалізації ними свого права, на наш погляд, необхіднозробити ряд кроків, спрямованих на більш чітке законодавче врегулювання цієї проблеми.
Як урегулювати проблему
По-перше, оскільки не всі громадяни, визнані недієздатними внаслідок психічного розладу, є "божевільними" та "слаборозумними", доцільно доповнити інститут обмеженої дієздатності, передбачений чинним цивільним законодавством, нормою про обмеження дієздатності осіб з психічними розладами.
По-друге, представляється можливим провести диференціацію працеправного статусу дієздатних, обмежено дієздатних і недієздатних працівників, закріпивши на федеральному рівні перелік психічних захворювань, за наявності яких особа може бути визнана лише недієздатною і не може виступати як працівник за трудовим договором.
Для тих самих осіб, які будуть визнаватись обмежено дієздатними внаслідок психічних захворювань, на наш погляд, обґрунтовано запровадити ступеня обмеження до праці залежно від захворювання (за аналогією з існуючим обмеженням до праці осіб, які мають фізичні захворювання).
Ухвалення зазначених рішень дозволить законодавцю закріпити в ТК Україна право недієздатних осіб укладати трудовий договір як працівник.
Нове у законодавстві. Для роботодавців запровадили штрафи за відмову приймати на роботу інвалідів
Президент України Володимир Путін підписав Закон про штрафи для роботодавців, які відмовляються приймати на роботу інвалідів, незважаючи на передбачену квоту, повідомляється на сайті Кремля. "Федеральний закон ухвалено з метою уточнення підстав адміністративної відповідальності за невиконання роботодавцями обов'язків із працевлаштування інвалідів", - йдеться у довідці до документа.
Документ вводить відповідальність роботодавців за невиконання обов'язку щодо створення або виділення робочих місць для інвалідів відповідно до встановленої квоти, а також відмова роботодавця у прийнятті на роботу інваліда в межах цієї квоти. В даний час підприємства з чисельністю понад 100 осіб зобов'язані приймати на роботу інвалідів за квотою від двох до чотирьох відсотків від загальної кількості працівників.
Штраф встановлюється у вигляді від 5 тис. до 10 тис. крб. Також збільшується штраф за необґрунтовану відмову в реєстрації інваліда як безробітний, тепер він становитиме від 5 тис. до 10 тис. руб.
1. Довідник базової інформації ВООЗ з психічного здоров'я, прав людини та законодавства. Женева: Всесвітня організація охорони здоров'я, 2005.
2. Подрабінек А. П. Каральна медицина. Нью-Йорк: Хроніка, 1979.
4. Гіріч І. В. Психіатрія - "філософія" насильства: глобальна ідеологія нетерпимості та придушення особистості [Електронний ресурс]. URL: http://h-v-p. narod. ru/RF. htm.
5. Охорона психічного здоров'я: проблеми та шляхи їх вирішення. Звіт про Європейську конференцію ВООЗ на рівні міністрів. Копенгаген, 2006.
6. Кисельов І. Я. Порівняльне міжнародне трудове право. Підручник для вишів. М.: Справа, 1999.
7. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудове право України. М: ТК Велбі, Проспект, 2003.
8. Кокшаров Д. Л. Працездатність: визначимося з поняттям // Юрист. 2003. N 3. С. 56 – 59.
9. Радянське трудове право: Підручник/За ред. Н. Г. Александрова. М: Юридична література, 1972.
10. Бондаренко Е. Н. Юридичні факти у трудових правовідносинах: Монографія. Барнаул, 2005.
11. Бегічов Б. К. Трудова правоздатність радянських громадян. М: Юридична література, 1972.
12. Кисельов І. Я. Трудове право України та зарубіжних країн. М: Ексмо, 2005.
13. Бондаренко Е. Н. Трудова правоздатність, дієздатність та юридичні факти // Журнал українського права. 2003. N 1. С. 23 – 27.
14. Абжанов К. Трудовий договір з радянського права. М: Юридична література, 1964.
15. Гінцбург Л. Я. Соціалістичне трудове правовідносини. М: Наука, 1977.
16. Чорноморченко Н. П. Суб'єкти радянського трудового права: Автореф. дис. . канд. Юрид. наук. Саратов, 1969.
17. Курс українського трудового права: У 3 т. / За ред. Є. Б. Хохлова. СПб.: Вид-во С.-Петербург. ун-ту, 1996. Т. 1. Загальна частина.
18. Лушніков А. М., Лушнікова М. В. Курс трудового права: Підручник: У 2 т. М.: Статут, 2009. Т. 1. Сутність трудового права та історія його розвитку. Трудові права у системі правами людини. Загальна частина.