Необхідність підвищення ефективності управління земельними ресурсами
Рубрика: Економіка та управління
Бібліографічний опис:
Земля в нашій величезній країні дуже популярна. І з кожним роком тільки зростає бажання людей придбати землю, будувати на ній свої будинки, вести справи та створювати господарство. Але люди та компанії постійно мають справу з бюрократизмом, який гальмує будь-які процеси. Скаргові листи звідси потоком ідуть і до нашого Президента, і в наш Уряд РФ, причому з усіх країв країни.
Люди пишуть, що важко знайти корисну та необхідну інформацію про вільні землі, що вони знаходяться на рахунку безправних прохачів, що з їхніми запитами та потребами ніхто не зважає і що треба чекати від трьох і більше років, перш ніж узяти об'єкт. В результаті земля не працює на повну силу - вона залишається нереалізованою. А свавілля та корумпованість державних службовців гасять та уповільнюють повноцінний розвиток земельних відносин в Україні. І, як наслідок, сповільнюється поступ країни в цілому.
Очевидно, що тут необхідно буде усувати бар'єри, які заважають людям вільно отримувати земельні ділянки у своє користування та повноцінно ними користуватися. Тому не дивно, що це питання було винесене на президію Державної ради України.
Після чого практику використання земельного законодавства України вивчила робоча група президії. У їхній доповіді детально проаналізовано основні проблеми [4, с.55].
По-перше, розмежування власності біля землі. Дуже багато у нас плутанини через незавершеність процесу визначення територій, наданих у користування федеральним органам влади і які підлягають резервуванню.державних потреб. У нас просто простоює помітну кількість таких земель. Держава не настільки багата, щоб роками тримати їх у своєму резерві. І щодо площ землі, що неефективно використовуються, потрібно вимагати виразного обґрунтування потреби в землі. Насамперед від організацій та відомств, у яких у розташуванні перебувають сотні тисяч гектарів землі.
Якщо земля не працює, логічніше буде передавати її комусь іншому. У тому числі органам місцевого самоврядування, вони ближчі до людей, краще обізнані в ситуації і цілком здатні самостійно вирішити, де будинки збудувати, де господарство організувати або якось інакше використати землю з користю для людей і для країни.
Звичайно, органи місцевого самоврядування при цьому зобов'язані працювати ефективно і діяти тільки в інтересах людей, але в жодному разі не можна створити ситуацію, коли ми проблеми з одного рівня перекладаємо на інший і майже нічого не змінимо.
По-третє, нам необхідний оптимізований інформаційний ресурс про земельні ділянки в нашій країні. Зазвичай, ця інформація закрита для людей, на жаль. Співробітники різних органів влади, численні керівники відомств, і будь-які пов'язані з ними посередницькі структури, за фактом монополізували цю корисну та необхідну інформацію, а без неї людям практично неможливо отримати у власність навіть занедбаний об'єкт землі.
Головна причина корупції, яка буквально пронизує весь земельний ринок, — закритість та непрозорість. Держава зобов'язана змінити цю ситуацію і дати кожній людині шанс дізнатися про будь-яку корисну та необхідну інформацію про вільні і використовувані землі.
По-четверте, це умови надання земельних площ у власність або оренду. Сьогодні вонине витримують жодної критики ні щодо термінів, ні щодо порядку оформлення. Очевидно, що потрібно якнайшвидше переходити до проведення відкритих торгів за заявами людей та юридичних осіб.
Земельним кодексом уже встановлений обов'язок органів місцевого самоврядування вести такі аукціони, але такі рішення можуть бути прийняті лише щодо сформованих площ. Проте чіткого обов'язку їх формування не передбачено, а бюджетні витрати на ці цілі часто не плануються просто. Усі ці перешкоди слід усувати, у тому числі на законодавчому рівні.
По-п'яте — використання землі для будівництва житла. Держава поставила завдання протягом часу забезпечити надання комфортного та доступного житла 60 відсоткам українських сімей, які бажають покращити свої житлові умови. І це означає, що необхідно серйозно збільшувати масштаби будівництва, насамперед сучасного житла економ-класу [1, с.241].
Ділянки під будівництво житла мають бути забезпечені необхідною інфраструктурою багатодітних сімей. Робиться це, на жаль, далеко не у всіх регіонах. Тому сім'я буває змушена або взагалі відмовитись від перспектив мати своє житло, або переносити значні грошові втрати, якщо такої інфраструктури немає.
Пріоритетним є напрямок надання земельних площ під житлове будівництво. І така публічна система надання площ має стати повсякденною та звичною для власників. Земля має працювати на людей. Тут треба вимагати проведення аукціону.
У минулих роках у більшості суб'єктів Федерації зазначено збільшення площі надання земельних площ для житлового будівництва. Загальна площа земельних площ, наданих на аукціонах з цією метою,збільшується. При цьому частина від цієї площі була надана Федеральним фондом сприяння розвитку житлового будівництва шляхом залучення в обіг федеральних земельних площ, що не використовуються [3, с.115].
Малоповерхове будівництво зараз має велике значення. Адже сам собою процес будівництва свого будинку дозволяє створити свій спосіб життя, формує в людині особливе почуття відповідальності перед собою, за свою сім'ю і згуртовує її. Малоповерхове будівництво має цілий набір корисних особливостей: малі ризики появи незавершених об'єктів, незначні капіталовкладення, економічність у використанні, короткий цикл будівництва. А також сприяє формуванню середнього класу.
По перше. Потрібно створити стимули до завершення розробки документів правил землекористування, забудови та самого територіального планування для муніципалітетів.
По-друге. Земельні площі державної власності потрібно активно залучати в оборот. Буде актуальним також включення в обіг федеральних земельних площ, які не використовуються на промисловому виробництві, у сільському господарстві та для потреб оборони нашої країни.
По-третє. Створити простий та прозорий процес надання земельних площ для будівництва об'єктів транспортної, інженерної інфраструктури. Необхідно спростити порядок надання таких площ, унеможлививши процес попереднього узгодження місця розміщення об'єкта. Сьогодні цикл надання земельних площ для зазначених цілей без проведення торгів займає від одного до трьох років. Потрібно скоротити ці терміни до трьох-п'яти місяців [6, с.82].
Водночас на практиці склалася ситуація, за якої багатодітним українським сім'ям пропонуються ділянки, які не забезпечені об'єктами.інфраструктури. Результат: замість підтримки такі наші сім'ї змушені зазнавати значних грошових втрат. Необхідно законодавчо закріпити обов'язок забезпечувати інфраструктурою землі, надані багатодітним українським сім'ям, за рахунок бюджетних коштів.
Крім того, необхідно передбачити у законодавстві допустимість безкоштовного надання землі кооперативам для будівництва не лише багатоквартирних будинків, а й малоповерхового житла.
Для залучення спеціалістів на роботу в сільську місцевість та в малонаселені муніципальні утворення необхідно передбачити допустимість безкоштовного отримання ними земельної ділянки за переліками, що затверджуються регіонами [5, с.210].
Законами суб'єктів Федерації то, можливо встановлено перелік територій, насамперед малонаселених, де безплатне надання земельних площ може здійснюватися всім бажаючим.
Водночас вимагає вдосконалення процесу надання земельних площ загалом. В даний час є допустимість без аукціонів надавати ділянки для будівництва будь-яких об'єктів, крім житла. Звичайно, це багато в чому залежить від конкретної практики на місцях, але це призводить до зловживань і робить земельні ресурси фактично недоступними.
На окрему увагу заслуговує питання ефективного використання земельних площ сільгосп призначення. В даний час багато в чому знято проблеми щодо реалізації федерального закону про обіг земель сільгосп призначення. Проблемою, що перешкоджає залученню земель у сільгосп оборот, тривалий час була відсутність чіткого законодавчого регулювання питань припинення прав на земельні ділянки, що простоюють, або на ділянки, використання яких здійснюється не за цільовим призначенням.
Важливе питання – це справедливе визначення плати за використання земельних площ. У зв'язку з цим особливої актуальності набуває вдосконалення методик та процесів кадастрової оцінки та системи податкових та орендних платежів за використання земельних площ [2, с.99].
У минулому регулювання кадастрової оцінки вже набуло суттєвого розвитку. Були встановлені і загальні вимоги до неї самої, і вимоги про додаткове страхування оцінювачів, а також вимоги про обов'язкове проведення експертизи, звітності саморегулівних організацій оцінювачів. Передбачене створення фонду з інформацією про державну кадастрову оцінку мало забезпечити нам максимальну відкритість всього процесу визначення кадастрової вартості та взагалі всієї роботи оцінювачів.
Разом з тим, нині вже виникли передумови для ревізії цих процесів. Кадастрова оцінка та її результат викликають багато претензій як із боку платників податків, і із боку органів місцевого самоврядування. Треба було б обов'язково розібратися в обґрунтованості таких претензій до них. Очевидно, що одна сторона завжди йде до зниження податкової бази, тоді як інша до її підвищення, але важливо, щоб кадастрова вартість була якнайсильніше наближена до ринкової. Якщо цього досягти не вдалося, це може означати те, що потрібне коригування вже діючих у нас методик і всіляких процесів.
Ґрунт, як унікальний природний ресурс, як засіб виробництва, підлягає особливій охороні з підвищеною увагою. У зв'язку з цим особливу злободенність набуває поліпшення системи державного та муніципального земельного нагляду. Нашим законодавством вже передбачено чотири види земельного контролю: муніципальний, громадський,виробничий контроль та державний нагляд, який здійснюється федеральними органами виконавчої влади, такими як Росприроднагляд, Россельхознадзор та Росреєстр.
З метою кращого проведення земельного контролю виникає необхідність уточнення предмета державного земельного нагляду. Віднесення земельного контролю до системи контролю щодо юридичних виключило допустимість проведення позапланових перевірок. Очевидно, що заходи щодо державного земельного контролю мають здійснюватись щодо конкретної земельної ділянки та проводитися не один раз на три роки, а набагато частіше [7, с.119].
Таким чином, ми можемо бачити, що в даний момент ми маємо цілу низку проблем, що перешкоджають повноцінному та ефективному використанню землі. Проблеми ці впливають не тільки на саму державу, а й на її людей, які так чи інакше причетні до всіляких реалізацій земельного фонду в Україні. Є конкретні пропозиції щодо покращення ситуації, але допоможе нам подолати всі проблеми лише наполеглива робота щодо їх впровадження, виправлення всіляких помилок та оптимізації того, що вже зараз показує позитивні результати.
1 Волков С. Н. Підвищення ефективності використання землі/С.Н Волков. - М.: ІНФРА-М, 2014. - 348 с.
2 Вітт М. Б. Економічна оцінка земель, що відводяться під будівництво / М. Б. Вітт. - М.: Інститут Тріада Лтд, 2013. - 338 с.
3 Гнаткович Д. І. Земельний кадастр: економіка землекористування / Д. І. Гнаткович - М.: ЮНІТІ 2014. - 570 с.
4 Лойко П. Ф. Розвиток законодавчої бази регулювання земельних відносин в Україні / П. Ф. Лойко. - М.: Знання, 2014. - 284 с.
5 Комов Н. В. Земля одна для всіх / Н. В. Комов. - 2-ге вид. - М.: МЦФЕР, 2012. - 268 с.
6Мосьянов В. В. Організаційні та методичні засади оцінки землі / В. В. Мосьянов. - М.: Справа та Сервіс, 2015. - 480 с.
7 Іконицька І. А. Нове законодавство про землю / І. А. Іконицька. - 3-тє вид. - М.: Юрист, 2013. - 512с.