Нормативне регулювання надзвичайного стану
У разі виникнення суттєвих та масштабних загроз національним інтересам та національній безпеці у багатьох країнах запроваджується або військовий чи надзвичайний стан. Розглянемо поняття «надзвичайний стан» за українським законодавством.
Воно запроваджується відповідно до Конституції України та Федерального конституційного закону "Про надзвичайний стан" від 30 травня 2001 р. N 3-ФКЗ на всій території України або в її окремих місцевостях як особливий правовий режим діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, їх посадових осіб, громадських об'єднань, що допускає окремі обмеження права і свободи громадян РФ, іноземних громадян, осіб без громадянства, прав організацій та громадських об'єднань, а також покладання на них додаткових обов'язків.
Введення надзвичайного стану є тимчасовим заходом, що застосовується виключно з метою забезпечення безпеки громадян та захисту конституційного ладу РФ. Цілями введення надзвичайного стану є також усунення обставин, що послужили основою його запровадження, забезпечення захисту права і свободи людини і громадянина, захисту конституційного ладу РФ.
Учні іноді плутають поняття «надзвичайне становище» та «надзвичайна ситуація». Слід уточнити, що надзвичайний стан є особливим правовим режимом нашої життєдіяльності, який передбачає певне обмеження прав і свобод, який в небезпечних умовах встановлює Президент України. А надзвичайна ситуація - це масштабніший різновид небезпечної ситуації, стан, за якого на певній території порушуються нормальні умови життєдіяльності людей, виникаєзагроза їх життю та здоров'ю, завдається шкоди майну, господарству та навколишньому природному середовищу. Введення надзвичайного стану завжди залежить від волі певних посадових осіб, зокрема Президента РФ, членів Ради Федерації та ін, тоді як виникнення небезпечної чи надзвичайної ситуації (особливо природного характеру) іноді не залежить ні від чиєї волі.
Саме наявність небезпечних факторів та їх переростання в небезпечну, а потім у надзвичайну ситуацію, і є обов'язковою фактичною підставою для запровадження режиму надзвичайного стану для захисту людей, які потрапили до цієї НС.
Спека та посуха, приплив відпочиваючих у ліси
Вогнища відпочиваючих у лісі, вітер
Нагромадження небезпечних факторів
Загоряння трави та дерев (місцями)
Небезпечні ситуації (локальні)
Лісова пожежа, яку не вдається загасити місцевими силами за короткий термін
Переростання небезпечної ситуації у НС
Поширення вогню та реальна загроза загибелі людей та майна, систем транспорту, енергетики та зв'язку
Введення режиму НС на території розповсюдження вогню та задимлення в охоронних зонах технічних систем
Загибель будівель та людей, небезпека розширення масштабів цих втрат на сусідні території
Введення режиму надзвичайного стану з примусовою евакуацією, реквізіціями, припиненням руху, торгівлі та іншими обмеженнями (про них див. нижче)
Обставини та порядок запровадження надзвичайного стану
Відповідно до статті 3 ФКЗ «Про надзвичайний стан», надзвичайний стан запроваджується лише за наявності обставин, які є безпосередньою загрозою життю та безпеці громадян чи конституційному ладу України та усунення яких неможливе без застосування надзвичайних заходів.
До таких обставин ставляться:а) спроби насильницької зміни конституційного ладу РФ, захоплення чи присвоєння влади, збройний заколот, масові заворушення, терористичні акти, блокування чи захоплення особливо важливих об'єктів чи окремих місцевостей, підготовка та діяльність незаконних збройних формувань, міжнаціональні, міжконфесійні та регіональні конфлікти, що супроводжуються насильницькими діями, що створюють безпосередню загрозу життю та безпеці громадян, нормальній діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування; б) надзвичайні ситуації природного та техногенного характеру, надзвичайні екологічні ситуації, у тому числі епідемії та епізоотії, що виникли внаслідок аварій, небезпечних природних явищ, катастроф, стихійних та інших лих, що спричинили (можуть спричинити) людські жертви, заподіяння шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищі, значні матеріальні втрати та порушення умов життєдіяльності населення та які потребують проведення масштабних аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Рада Федерації у строк, що не перевищує 72 години з моменту оприлюднення указу Президента України про запровадження надзвичайного стану, розглядає питання про затвердження цього указу та приймає відповідну постанову. Указ Президента, не затверджений Радою Федерації, втрачає чинність через 72 години з моменту його оприлюднення, про що населення України або відповідних її окремих місцевостей повідомляється в тому ж порядку, в якому воно повідомлялося про введення надзвичайного стану.
Термін дії надзвичайного стану, введеного по всій території РФ, неспроможна перевищувати 30 діб, а що у її окремих місцевостях, - 60 діб. Після закінчення цих термінівнадзвичайний стан вважається припиненим. У разі, якщо протягом цього терміну мети запровадження надзвичайного стану не було досягнуто, термін його дії може бути продовжений указом Президента України з дотриманням вимог для запровадження надзвичайного стану.
При усуненні обставин, які стали підставою для запровадження надзвичайного стану, раніше встановленого строку Президент України скасовує надзвичайний стан повністю або частково, про що населення України або відповідних її окремих місцевостей повідомляється в тому ж порядку, в якому воно повідомлялося про запровадження надзвичайного стану.