Нормативно-правова базадіяльності РАГС, Основи державного регулювання органів РАГС -
Основи державного регулювання органів РАГС
Найголовнішим джерелом різних галузей системи права є Конституція України. Конституція "має вищу юридичну силу, пряму дію та застосовується на всій території України".
Конституція Україна - основний закон держави, який має найвищу юридичну силу по відношенню до всіх інших сімейно-правових актів.
Особливе значення у регулюванні сімейних відносин мають конституційні норми, присвячені правам і свободам громадян.
Головним стрижневим актом, навколо якого формується та розвивається галузь сімейного права є Сімейний кодекс України.
У ньому сформульовані принципові найважливіші положення, що регулюють сімейні відносини та встановлюють гарантії захисту прав та інтересів членів сім'ї.
Сімейний кодекс відповідно до Конституції України регулює сімейні відносини з питань, віднесених до компетенції України.
Відповідно до Конституції РФ, за сімейним законодавством повинні видаватися федеральні Закони та прийняті відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів України. При цьому відповідно до ч.5 ст.76 Конституції України закони та інші нормативні правові акти суб'єктів України не можуть суперечити федеральним законам. У разі такої суперечності пріоритет надається федеральним законам. [[] Конституція України. – М., Юридична література, 1993. – 31 с. ]
Сімейне законодавство, як і законодавство інших галузей, діє по колу осіб, у часі та у просторі.
По колу лиц.Сімейне законодавство поширюється громадян РФ. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають уУкаїни користуються правами і несуть обов'язки в сімейних відносинах нарівні з громадянами РФ. Окремі винятки з цього правила можуть бути встановлені федеральними законами чи міжнародними договорами.
У часі.Нормативні акти, що регулюють сімейні відносини застосовуються з моменту введення їх у дію і не мають зворотної сили, за окремими винятками.
У просторі.Закони України застосовуються на всій території РФ. Законодавчі акти суб'єктів України поширюють свою дію лише на їхню територію. [[] Муратова С.А. Сімейне право. - М: Новий Юрист,! 998. – 16 с. ]
Сімейне законодавство є законодавчими та іншими нормативними актами, що регулюють:
встановлення порядку та умов одруження, припинення шлюбу та визнання його недійсним
особисті та майнові відносини, що виникають у сім'ї між членами сім'ї: подружжям, батьками та дітьми (між усиновлювачами та усиновленими), а у випадках та межах, передбачених сімейним законодавством, - між іншими родичами та іншими особами;
форми та порядок влаштування в сім'ю дітей, що залишилися без піклування батьків.
Сімейні відносини на федеральному рівні можуть регулюватися указами Президента України. Право приймати нормативні акти, що регулюють сімейні відносини, має також Уряд України – на підставі Сімейного кодексу, інших законів, указів Президента.
Конвенція виходить з того, що всі держави-учасниці поважають права кожної дитини без дискримінації (незалежно від раси, майнового стану, стану здоров'я тощо).
Закон пов'язує з актами громадянського стану виникнення, зміну та припинення не тільки сімейних, а й широкого колагромадянських та інших правовідносин, визначення громадянського стану людини, її правового статусу загалом. У зв'язку з цим основні положення, пов'язані з реєстрацією актів цивільного стану, включені до першої частини Цивільного кодексу РФ.
Водночас між законом "Про акти громадянського стану", Цивільним та Сімейним кодексами є тісний взаємозв'язок. Як сказано у ст.2 Закону "Про акти громадянського стану", він ґрунтується на положеннях Цивільного та Сімейного кодексів України. [[] Коментар до Сімейного кодексу України. – М.: НОРМА, 2001. – 383 с. ]
Закон визначає органи, що реєструють акти цивільного стану, порядок провадження, зміни, відновлення записів актів цивільного стану, а також вирішує питання щодо порядку та строків зберігання актових книг. Закріплення у Законі важливих положень про державної реєстрації речових актів громадянського стану підкреслює їхню високу політичну та юридичну значимість.
Крім того, деякі положення Сімейного кодексу вимагали відповідного відображення у Законі "Про акти громадянського стану". Так, у низці статей Сімейного кодексу містяться вказівки на те, що ті чи інші дії та події підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації актів цивільного стану (ст.11, 19,25 та ін.). [[] Сімейний кодекс України. – М.: ПРОСПЕКТ, 2001. – с. 6-10. ]
Закон встановлює правовий статус органів, що регулюють акти громадянського стану, як органів, утворених суб'єктами України, вирішуються самостійно цими суб'єктами на підставі Закону "Про акти громадянського стану".
У Законі з урахуванням практики, що склалася, передбачено низку новел, спрямованих на розширення прав громадян увирішення питань реєстрації актів громадянського стану. Зокрема, значно розширено права батьків під час вирішення питань, пов'язаних із зміною прізвища та імені неповнолітніх дітей; переглянуто порядок визначення місця реєстрації деяких актів цивільного стану.
Цей Федеральний закон визначає:
органи, які здійснюють державну реєстрацію актів цивільного стану;
порядок державної реєстрації актів громадського стану;
порядок формування книг державної реєстрації актів громадянського стану (актових книг);
порядок виправлення, зміни, відновлення та анулювання записів актів цивільного стану;
порядок та строки зберігання книг державної реєстрації актів цивільного стану (актових книг).
До джерел сімейного права ставляться як Конституція РФ, Сімейний кодекс і прийняті відповідно до нього федеральні закони і закони суб'єктів РФ, а й інші нормативні правові акти, регулюючі сімейні відносини, включаючи насамперед Укази Президента РФ, які відповідно до п.2 ст. .90 Конституції України є обов'язковими для виконання на всій території РФ. Як правило, Укази Президента з питань регулювання сімейних відносин мають нормативний характер, містять загальні правила. Здебільшого Указами Президента України затверджуються заходи загальнодержавного рівня, які мають комплексний характер.
Важливою складовою сімейного законодавства України є міжнародні договори України з іншими державами (наприклад, договори України щодо правової допомоги та правових відносин у цивільних, сімейних та кримінальних справах з Азербайджанською Республікою, Литовською республікою. Латвійською республікою та ін.). Відповідно до ч.4ст.15 Конституції України міжнародні договори поряд із загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права є складовою правової системи України. Дбаючи про інтереси громадян, органи РАГС розглядають звернення громадян та організацій щодо виконання міжнародних зобов'язань України в частині, що стосується записів актів цивільного стану. Органи РАГС у порядку виконання міжнародних договорів про правову допомогу надають допомогу громадянам із країн СНД та Балтії з питань витребування повторних свідоцтв про реєстрацію актів цивільного стану.
У ряді випадків необхідно застосовувати норми права іноземних держав. Такими випадками можуть бути: укладення в Україні шлюбу іноземними громадянами або за участю іноземного громадянина, розірвання шлюбу з іноземним громадянином, з особою без громадянства, що постійно проживає поза територією України, між іноземними громадянами та особами без громадянства; визнання недійсним шлюбу, укладеного в іноземній державі; розгляд питань щодо визнання рішення іноземної держави про розірвання шлюбу; вирішення спірних питань щодо визнання рішення іноземного суду про розірвання шлюбу; вирішення спірних питань особистих та майнових правовідносин між подружжям; встановлення та оскарження батьківства (материнства) щодо дитини – громадянина іноземної держави, аліментних зобов'язань у сім'ї при проживанні членів сім'ї поза межами України, а також деякі випадки усиновлення.
Ще одним невід'ємним нормативним документом можна вважати Постанову Уряду України про затвердження Правил заповнення бланків записів актів цивільного стану та бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану.