Нові правила держзакупівель Казахстану
В даний час Казахстан є невід'ємною частиною Митного союзу та Єдиного економічного простору Білорусі, України та Казахстану. Такий стан справ має на увазі єдині правила та механізми проведення держзакупівель, що, звичайно ж, сприяє збільшенню товарообігу у зв'язку з великим доступом на ринок держзамовлень цих країн. У цьому розглянемо механізми проведення держзакупівель в Казахстані в розрізі нового законодавства про держзакупівлі, що нещодавно набуло чинності.
В даний час Казахстан є невід'ємною частиною Митного союзу та Єдиного економічного простору Білорусі, України та Казахстану. Такий стан справ має на увазі єдині правила та механізми проведення держзакупівель, що, звичайно ж, сприяє збільшенню товарообігу у зв'язку з великим доступом на ринок держзамовлень цих країн. У цьому зв'язку розглянемо механізми проведення держзакупівель у Казахстані в розрізі нового законодавства про держзакупівлі, що нещодавно набуло чинності, а також приділимо особливу увагу питанням участі білоукраїнських компаній у таких держзакупівлях.
Електронний торговий майданчик
Єдиний Веб-портал державних закупівель Республіки Казахстан – goszakup.gov.kz. Даний сайт надає єдину точку доступу до електронних послуг у сфері державних закупівель Республіки Казахстан та дозволяє здійснювати участь у державних закупівлях з будь-якого комп'ютера, підключеного до мережі Інтернет.
На сайті представлена повноцінна інформаційна підтримка для будь-якої компанії, яка бажає взяти участь у закупівлі. Ця підтримка включає інструкції по роботі в системі, інструкції з використання ЕЦП, відповіді на питання, що часто ставляться, роз'яснення щодо закупівель, а також технічну підтримку в on-line режимі.
Можливості сайту постійно збільшуються і своєчасно оновлюються відповідно до норм законодавства. Нещодавньою такою зміною став доступ Постачальника до функціоналу ресурсу з отримання та додавання до заявки на участь електронних ліцензій та електронних дозвільних документів, що є в інформаційній системі «Державна база даних «Е-ліцензування». При цьому Організатори під час створення конкурсу/аукціону можуть використовувати функціонал для вибору видів ліцензій та дозвільних документів, необхідних для участі у закупівлі.
Найцікавішою може стати можливість формування «Аналітичного звіту з моніторингу закупівельних цін». Даний звіт дозволяє для певного найменування продукції, що закуповується, надати дані щодо закупленої кількості, планової ціни, а також мінімальної фактичної ціни, середньої фактичної ціни і максимальної фактичної ціни за одиницю. Дані можуть надаватися поквартально, а також у розрізі регіонів.
Так, наприклад, за обробленими даними закупівель суб'єктів державних закупівель у 2014 р. за позицією «Ручка пластикова гелева (код 22.29.25.00.00.00.20.10.1)» звіт формує такі дані:
- мінімальна фактична ціна за одиницю, тенге – 28.8;
- середня фактична ціна за одиницю, тенге – 95.06;
- максимальна фактична ціна за одиницю, тенге – 430.08.
Досить цікавий інструмент!
Законодавство
Цей Закон вніс значні корективи до механізмів проведення закупівель, найцікавіші з яких ми коротко розглянемо далі.
Першою зміною стало виключення поняття «місцевого змісту» та підтримки вітчизняного виробника. Якщо раніше учасник отримував умовну знижку у розмірі 0,1% відвартості товару за кожен 1% Казахстанського змісту, що еквівалентно 10% такої умовної знижки для повноцінних вітчизняних учасників закупівель, то зараз усі учасники перебувають у рівних умовах. Ці зміни були внесені згідно з наявними домовленостями щодо скасування будь-яких пільг та запровадження рівних умов для постачальників та виробників країн-учасниць Митного союзу.
Для білоукраїнських компаній це означає рівні умови з компаніями Казахстану, що підвищує їхню цінову конкурентоспроможність.
Наступною зміною є запровадження можливості укладання електронного договору під час проведення держзакупівель. Використання електронного договору не є обов'язковим, принаймні у 2014 році, проте надалі, при стабільній роботі такого механізму, буде розглянуто питання обов'язковості укладання електронних договорів. При цьому погодження та зберігання такого електронного договору здійснюватиметься на офіційному Веб-порталі державних закупівель Республіки Казахстан.
Такий захід сприятиме уніфікації процесу укладання договору, пройшовши одного разу будь-яка білоукраїнська компанія надалі не матиме значних труднощів.
Ще одним нововведенням стало збільшення терміну подання позову до суду про визнання потенційного постачальника несумлінним учасником державних закупівель до 30 календарних днів. Якщо раніше цей термін становив 10 днів, що у значної частини випадків був достатнім терміном для пред'явлення позову, і багато постачальники порушували свої зобов'язання і були покарані відповідно до законодавства, нині цей термін є достатнім, що хорошим стимулом всім постачальникам, у т. ч. і з Білорусі виконувати всі свої зобов'язання вчасно.
Законом передбачено також обов'язкову закупівлю 15% товарів, робіт, послуг у суб'єктів малого та середнього бізнесу, що відкриває великі можливості малому та середньому бізнесу Білорусі.
Також запроваджено термін «Краща технічна специфікація» - технічна специфікація, що містить опис товарів (послуг), що закуповуються, необхідні для замовника, які за своїми характеристиками перевершують технічні та якісні характеристики, заявлені замовником.
Найкраща технічна специфікація визначається Замовником під час проведення конкурсу на підставі оцінки функціональних, технічних, якісних та експлуатаційних характеристик товарів, послуг, що пропонуються, та вказується в протоколі про допуск до участі у конкурсі.
Потенційний постачальник, допущений до участі у конкурсі (визнаний учасником конкурсу), технічна специфікація якого визначено кращої, вправі не представляти конкурсну цінову пропозицію.
У встановлений протоколом про допуск до участі у конкурсі день та час веб-порталом державних закупівель проводиться автоматична оцінка не відхилених конкурсних цінових пропозицій за допомогою застосування до них відповідного відносного значення критеріїв, зазначених у протоколі про допуск до участі у конкурсі, та розраховується умовна ціна кожного учасника конкурсу.
Веб-портал державних закупівель автоматично зіставляє умовні ціни учасників конкурсу та визначає переможця конкурсу на основі найменшої умовної ціни.
Таким чином, до подання цінової частини пропозиції проводиться оцінка кваліфікаційних даних учасників, після чого формується протокол про допуск до участі у конкурсі із зазначенням технічних специфікацій та учасники надають цінову частину.
Повний перелік використовуванихпроцедури закупівлі доступні для ознайомлення безпосередньо в Законі, а також у відповідних інструкціях на єдиному Веб-порталі державних закупівель Казахстану.
Електронний цифровий підпис
Одним із головних атрибутів участі у закупівлях в електронній формі є електронний цифровий підпис. В даний час єдиним центром з аутентифікації та видачі електронного цифрового підпису для фізичних та юридичних осіб є Національний центр Республіки Казахстан (http://pki.gov.kz). Цей центр здійснює видачу ЕЦП як для резидентів Казахстану, так і для нерезидентів.
Повний порядок видачі ЕЦП для нерезидентів доступний у відповідному розділі сайту. А найважливішим питанням для компаній із Білорусі є можливість використання білоукраїнських ЕЦП за участю у держзакупівлях Казахстану.
Як пояснили фахівці Національного посвідчувального центру Республіки Казахстан, згідно з цим документом, необхідна технічна інтеграція з боку Республіки Казахстан була проведена в повному обсязі. При цьому було проведено тестування використання ЕЦП Білорусі та України на майданчику держзакупівель Казахстану і було проведено налагодження цього процесу.
З боку Республіки Білорусь у Національному центрі маркетингу та кон'юнктури цін пояснили, що ця робота ведеться, але нині вона не завершена.
Хоча цей процес затягується, він однозначно спричинить ще більшу доступність ринку держзамовлень Казахстану для компаній з Білорусі. Після завершення всіх доопрацювань та тестування ми матимемо можливість використати білоукраїнські ЕЦП за участю у держзакупівлях як Республіки Казахстан, так і України. При цьому дане нововведення дозволить як заощадити час, який було б витрачено наотримання ЕЦП Казахстану, і призведе до ще більшої уніфікації процесу електронного документообігу.
Ринки держзамовлень Республіки Казахстан та України стають доступними, як ніколи раніше. І це потрібно почати використовувати з самого початку, тому що в епоху глобальної конкуренції згодом на дані ринки приходитиме все більше постачальників країн-нерезидентів і відмінним стратегічним рішенням білоукраїнських компаній буде вирішення знайти свою нішу на ринках цих країн, поки вони ще не були зайняті конкурентами.