Нові смисли наукоградів ~ Економіка ~ Континент Сибір Online
Минулого тижня у Мічурінську (наукоград у Тамбовській області) відбувся круглий стіл, присвячений подальшому розвитку наукоградів та місцевому самоврядуванню, у якому взяли участь глави міст, представники Держдуми та наукової спільноти. По суті, захід став останнім громадським обговоренням законопроекту "Про наукогради" перед другим читанням.
Чортова дюжина
Поняття наукограда було сформульовано у 1999 році, тоді ж ухвалено відповідний закон. На даний момент у країні 13 наукоградів, донедавна їх було 14, поки Петергоф не втратив цей статус. Дев'ять офіційно визнаних наукових містечок розташовані у Московській області. Один у Калузької області, один у Тамбовській. Два знаходяться у СФО: найбільший наукоград у країні – Бійськ та найменший – Кольцово.
Усі існуючі нині наукогради набули відповідного статусу в різний час, але першим прийнято вважати місто Обнінськ Калузької області, яке обзавелося новим «смислом існування» 2000 року.
У Новосибірській області розташувався найменший, але при цьому динамічно розвивається - Кольцово. Основа НВК міста – «Державний науковий центр вірусології та біотехнології «Вектор» та його дочірні компанії, які стали разом одним з найбільших наукових вірусологічних та біотехнологічних центрів України.
За час існування наукових центрів зміни у законодавстві відбувалися двічі, востаннє — 2004 року. Закон, що обговорюється, стане третьою спробою вдосконалити законодавчі норми для «охоронців інноваційного потенціалу». За два з половиною роки проект закону зазнав ряду змін, як зазначають у профільних міністерствах, документ було зміненоприблизно на дві третини.
Наукогради мають приносити гроші
Законопроект передбачає насамперед зміну самого поняття наукограда. Згідно з документом, має відбутися переосмислення призначення наукових центрів. Тепер наукогради будуть зобов'язані бути не лише зосередженням наукових та освітніх закладів, а й формувати науково-виробничий центр та безпосередньо брати участь в економічному розвитку території, а також сприяти розвитку сприятливого інвестиційного потенціалу. В ідеалі науковий потенціал має сприяти виникненню нових виробництв.
Критерії присвоєння статусу наукограда у новому документі досить чітко пов'язані з поняттям «науково-виробничий комплекс», який передбачає, що наука та підприємства, як малі, так і великі, спільно займатимуться випуском інноваційної продукції. Таким чином, обов'язковою умовою для надання статусу буде організація на території наукових міст всього виробничого ланцюжка високотехнологічної продукції: від розробки до промислового виробництва та виходу на ринок.
Досі фінансування наукоградів із федерального бюджету здійснювалося за душевою ознакою, залежно від чисельності населення. Згідно з новим проектом закону, подушеве фінансування залишиться, але буде скорочено. За решту коштів наукоградам доведеться поборотися, а розподілятимуться вони на конкурсній основі під той чи інший інноваційний проект. При цьому загальну щорічну суму фінансування збільшено не буде, а з 2016 року навіть скорочуватиметься, приблизно на 2%.
Як зазначив Сергій Матвєєв, діюча нині дотаційна модель державної підтримки наукоградів, згідно з якою фінансування розподіляєтьсяпропорційно чисельності населення міста, що не забезпечує належного їх розвитку. «Кожному наукгороду слід запропонувати розробити стратегію свого розвитку та плани щодо її реалізації, а Законодавчим зборам – розглянути механізм конкурсного субсидування міст», – пояснив Матвєєв.
Як розповіли в Мінфіні, відомство також підтримало ідею, що міжбюджетні трансферти повинні розподілятися не лише згідно з чинним порядком, тобто пропорційно до чисельності населення, а й за результатами конкурсного відбору інноваційних проектів наукоградів, при цьому правила відбору встановлюватимуться урядом РФ. В'ячеслав Саратов зазначає, що позитивний момент у такому розподілі ресурсів полягає у двох аспектах: «Насамперед, це спрямоване на підвищення ефективності діяльності наукоградів, але також і для того, щоб наукагороди з невеликою чисельністю населення мали змогу отримати значніші кошти для реалізації на їхній території різноманітних проектів, тому що душовий принцип не дає можливості реалізувати дорогі проекти».
Однак для самих керівників наукоградів не все однозначно. Наприклад, Кольцово не зазнає відчутних втрат у разі ухвалення нових стандартів фінансування. Як найменший наукоград, місто отримувало близько 7 млн. рублів на рік, і це враховуючи те, що податкові відрахування до регіонального бюджету склали близько 3 млрд. рублів. Однак тепер Кольцово хоч і втратить частину фінансування за душевним принципом, але при цьому може претендувати на більш відчутну підтримку під конкретні інноваційні проекти.
«Закладена в законопроекті норма, згідно з якою частина коштів спрямовуватиметься прямо пропорційно до чисельності населення, а більша частина розігруватиметься законкурсів серед наукоградів за конкретними проектами, Кольцово максимально влаштовує, у малих міст з'являється шанс збільшити фінансування, — говорить у розмові з «КС» глава наукограда Кольцово Микола Красніков. — Крім того, вважаю, що сума фінансування має бути збільшена хоч би до тієї, яка виділялася у 2009 році», — уточнив мер Кольцово.
В іншій ситуації виявиться інший наукоград, що знаходиться в СФО - Бійськ. Як найбільший наукоград у країні, це місто отримувало найзначнішу держпідтримку згідно зі своїм статусом, відповідно, і втрати теж виявляться відчутними.
Перерозподіляти та конкурувати
Тепер, по суті, всі наукогради стануть суперниками щодо отримання частини держпідтримки. При цьому однозначного розуміння критеріїв для проектів, яким надаватиметься перевага при конкурсному фінансуванні, поки що немає. Також не зрозумілим є порядок організації цього процесу. Вирішення цих питань віднесено до компетенції уряду, який має ухвалити відповідну постанову.
Крім того, обсяг федеральних грошей для деяких наукових центрів також може скоротитися ще й тому, що на базі наукограда Королево планується об'єднання з містом Ювілейне, відповідно об'єднане місто стане найбільшим науковим містом.Губернатор Московської області Андрій Воробйов вже підписав перелік першочергових заходів щодо прискорення розвитку об'єднаного наукограда. В уряді Московської області вже сформовано план і розпочато активну роботу з вирішення основних проблем території, міністри отримали відповідні доручення.Міністерство інвестицій та інновацій Московської області також підтвердило, що об'єднане муніципальне утворення відповідає всім вимогам, що висуваютьсядо наукоградів РФ. Отже, після об'єднання у Підмосков'ї з'явиться найбільший наукоград країни.
Складності управління
У розмові з «КС» багато співрозмовників зазначили, що законопроект потребує низки доопрацювань. Наприклад,голова комітету Державної думи з федеративного устрою та питань місцевого самоврядування Віктор Кидяєв вважає, що також потрібно запропонувати механізми, що пов'язують розвиток містоутворюючих підприємств з розвитком самих наукоградів, а для цього потрібно знайти стимул для такого розвитку. «Очевидно, що чинний закон про статус наукограда потребує коригування. Поданий законопроект не вирішує проблем самоврядування у самих наукоградах, — додає Кидяєв. — Крім цього, потрібно сформувати принципові пропозиції для перспектив розвитку наукоградів як загалом, так і кожного окремо».
Заступник мера наукограда Дубна Олександр Акелін погоджується з Михайлом Кузнєцовим і додає: «Справді, пропонуючи конкурсну систему фінансування, по суті, «зіштовхуватимуться», наприклад, космічний проект Королево та фізичний проект Дубни, або аграрного Мічуринська. Але втішно те, що вдосконалення законодавства чітко намітилося, і ми рухаємось у цьому напрямі».
Деякі зміни, які були закладені в законопроекті спочатку, були скасовані або уточнені. Наприклад, згідно з початковим документом, потрібно було щорічно підтверджувати статус наукограда за результатами моніторингу та статистичними даними. залишили, але додали умову: якщо протягом трьох років не підтверджуються критерії наукограда та одночасно не виконується стратегія розвитку, то тодіпорушується питання про зняття статусу. Проте агресивний характер цього пункту було знижено».
Крім цього, в остаточній версії документа статус наукограда надаватиметься на 15 років, а не 25 як раніше, і не на 5 років, як спочатку було прописано в законопроекті. «Цей закон набагато кращий, ніж нам пропонували раніше. Якби й далі протестували, то про наукогради просто забули б, і цю тему було б знято. Я хотів би, щоб цей закон був трампліном для розвитку наукоградів, а не точкою», — зазначає Олександр Акелін.
Також було прийнято рішення об'єднати дві вимоги: про те, що 50% продукції, що випускається в наукограді, має бути вироблено науково-промисловим комплексом, і про те, щоб НПК становив половину основних фондів. Ось нюанс про фонди забрали», — розповідає Кузнєцов.
У процесі обговорення законопроекту багатьох непокоїло питання: як зміниться склад наукоградів, чи не стане їх менше, і чи з'являться нові? «Якщо закон приймуть у такому вигляді, який він є, то нові наукові огорожі можуть з'явитися, — вважає Михайло Кузнєцов. — При цьому було докладено багато зусиль, щоб знизити загрозу для існування наукових центрів, що діють. Якщо така небезпека і була, вона істотно зменшена. Не можу сказати, що нам вдалося розробити хороший проект закону, але вдалося виключити низку негативних моментів, які там були. Зараз законопроект має всі шанси бути прийнятим, причому найближчим часом».
Список наукоградів України
1. Місто Обнінськ Калузької області
2. Місто Корольов Московської області (МО)
3. Місто Дубна МО
4. Робоче селище Кольцово Новосибірської області