Новий Митний кодекс став кодексом спотикання, iTeam
Коротко суть претензій Мінекономрозвитку полягає в наступному. Відсутність у кодексі переліку та ставок митних зборів позбавить бюджет-2004 10 млрд руб. доходів. Присутність пільг зі сплати мит при переміщенні товарів трубопровідним транспортом і лініями електропередачі забере у нього ще 4,5 - 6,2 млрд руб. Нарешті, усунення термінів сплати змусить недорахуватися 6,3 - 8,7 млрд руб. на рік. Зазначимо, що митниця приносить до бюджету понад 60 млрд. руб. щомісяця, але в 2004 р. обсяг його доходної бази заплановано у вигляді 2,7 трлн крб. Навіть Максим Медведков визнав у результаті, що набрання чинності чинністю не завдасть серйозних збитків бюджету країни.
Існує також думка, що новий Митний кодекс у деяких випадках не покращує систему митного адміністрування, ускладнює життя митних брокерів, перевізників, власників складів тимчасового зберігання. Деяких експертів не влаштовують, зокрема, правила, за якими ліцензування навколомитної діяльності замінюється цілком зрозумілими, хоч і серйозними економічними вимогами. Крім того, економічне міністерство виступає проти пільг щодо ввезення товарів фізичними особами.
У тому, що і Мінекономрозвитку, і Мінфіном, і ГТК прораховуються всі економічні наслідки набуття чинності нового Митного кодексу, немає нічого незвичайного. Важливо лише, щоб підрахувалися правильно. І щоб результуюча сума містила всі складові, враховувала не лише мінуси, а й плюси.
Наприклад, пред'являти до Митного кодексу претензії щодо відсутності переліку та ставок митних зборів некоректно. Це не є предметом митного законодавства. Це сфера дії Податкового кодексу чи закону про держмито. І така практикавідповідає загальносвітовій.
"Вимоги Генеральної угоди щодо тарифів і торгівлі полягають у тому, що розміри митних зборів мають бути приблизно рівними вартості наданих послуг, - пояснює начальник правового управління ДМК Галина Баландіна. - Якщо ми вступаємо до СОТ, то і нам треба переходити на цивілізовану форму їх визначення "Протягом 2004 р. відповідне рішення - у формі чи поправок до Митного кодексу, чи у вигляді особливої глави Податкового кодексу або взагалі окремого закону - буде прийнято. Однак на 2004 р. буде збережено чинне положення, для цього достатньо закону про бюджет".
На сьогоднішній день зовнішньоторговельний товарообмін України становить понад 50% ВВП. Його зростання хоча б на 1% у річному вирахуванні збільшує доходи бюджету на 0,2% ВВП. У цінах 2004 р. це 25-30 млрд руб. У тому, що спрощення митних процедур спричинить активізацію експортно-імпортної діяльності, не сумнівається жоден експерт. Навіть із Мінекономрозвитку. За найоптимістичнішими прогнозами, новий Митний кодекс дозволить збільшити обсяги експорту та імпорту на 3-5%. Додаткові доходи бюджету підрахувати неважко.
Так само цікавим при найближчому розгляді виявляється і інше "технічне питання" - про митних брокерів та інших посередників. В економічному відомстві вважають, що включення їх до реєстру є прихованим ліцензуванням і призведе до монополізації сфери примитних послуг. І міністерство, яке бореться за скорочення видів діяльності, що ліцензуються, і дерегулювання економіки, пропонує існуючу систему видачі ліцензій зберегти!
Насправді ж ліцензування діяльності навколомитних посередників призвело до того, що з'явилися фірми, які працюють за печаткою клієнта. Реально вони діють від імені імпортера абоекспортера, але у декларації про себе не заявляють. Тобто вони не мають відповідальності, ризиків, витрат, що з створенням фірми. Легальні митні брокери, зауважимо, йдуть на значні витрати задля отримання ліцензії. При цьому вони несуть серйозну юридичну відповідальність і за сплату митних платежів, і за свої дії під час здійснення митних операцій.
Нові правила поміщають всіх посередників у єдине правове поле. Страховий депозит - реальний економічний механізм, що гарантує платоспроможність посередника у разі настання його можливої відповідальності перед клієнтом чи митницею. При цьому Митний кодекс не пред'являє позамежних вимог: не обов'язково вилучати, скажімо, 50 млн руб. з обороту та класти їх на депозит. Можливі варіанти - банківська гарантія, застава майна, порука. З тим, що це цілком прийнятно, погоджуються самі учасники навколомитної діяльності.
"Нормальний митний брокер обслуговує купу фірм, - каже співробітник однієї з компаній, що працюють у Москві. - Для нього 50 млн руб. - Не проблема абсолютно. Зараз подолання різних "складнощів" з проходженням великої партії товару може коштувати дорожче. Введення нової практики реєстрації для самих митних брокерів нічого насправді не змінить " .
Водночас для учасників зовнішньоекономічної діяльності безперечною гідністю є те, що новий Митний кодекс – документ прямої дії. На відміну від старих. Адже у розвиток схваленого 10 років тому закону було ухвалено понад 3,5 тис. підзаконних актів. В результаті вийшла вкрай складна система.
"Зараз Митний кодекс мінімально прямої дії, - наголошує Наталія Бочкова, менеджер з митної діяльності в країнах СНД та Прибалтики компанії DHL. -Більшість його положень застосовуються через низку підзаконних актів, листів, роз'яснень тощо. буд. Це призводить до різного трактування на місцях і ускладнює розуміння учасниками ЗЕД певних норм і правил, ускладнює розуміння самими митними органами того чи іншого положення”.
Приклади того, як по-різному можуть трактуватися норми старого Митного кодексу, будь-який учасник зовнішньоекономічної діяльності може навести безліч. В результаті ж страждає торговий обіг. Зриваються терміни постачання, затримуються товари, губляться гроші.
"Нині чинний Митний кодекс створює проблеми не стільки об'єктивної, скільки суб'єктивної властивості, - вважає Наріман Кутлубаєв, менеджер митної практики PricewaterhouseCoopers. - Наприклад, відповідно до нього митне оформлення товарів проводиться у місцях знаходження митних органів, де знаходяться одержувачі товарів. Начебто все нормально. Але поступово митники почали розуміти слово "знаходження" одержувача як місце його державної реєстрації як юридичної особи. І тепер московській компанії, для того, щоб оформити товар у Санкт-Петербурзі, потрібно отримувати спеціальні дозволи у начальника однієї з московських митниць. Домогтися цього оперативно - щось із галузі фантастики".
Новий Митний кодекс таких неоднозначностей не допускає. На шляху від його першого читання в Держдумі до другого зникли оберти на кшталт "на розсуд митного органу", "за наявності інших підстав". У результаті з'явився документ максимально прямої дії, що відповідає загальноприйнятим нормам та відкриває нові можливості не лише перед учасниками зовнішньоекономічної діяльності, а й перед усією країною.
Насамперед змінюється підхід до митниці. Митні органи - це вже не так головнінаповнювачі скарбниці (що, зауважимо, неприродно з погляду світової практики), не так бар'єри на кордоні, як мости між країнами, помічники експортерам та імпортерам. Так, новий кодекс передбачає обов’язок митних органів консультувати учасників зовнішньоекономічної діяльності. Причому митники зобов'язані давати роз'яснення безкоштовно, у термін трохи більше місяця з запиту.
І це не все. До сумлінних експортерів та імпортерів новий Митний кодекс дозволить застосовувати принцип "зеленого коридору". Ті, хто не порушує митне законодавство та займається зовнішньою торгівлею не менше трьох років, можуть розраховувати на суттєві послаблення. Наприклад, вони матимуть право подавати "періодичні" декларації. Якщо фірма регулярно ввозить одні й самі товари, їй досить подати одну декларацію з їхньої ввезення за певний термін.
"Для нас дуже важливо, що відповідно до нового Митного кодексу можна робити попереднє декларування, - додає Ірина Бородіна, менеджер з логістики NCR. - Це, безумовно, прискорює процес митного очищення. Коли вантаж вже приїжджає на місце, не треба гаяти час. А якщо є якісь питання, їх можна вирішити, доки вантаж рухається до Москви».
Словом, ті, хто пов'язаний із експортно-імпортними операціями, новим кодексом задоволені. Їх бентежить лише невизначеність довкола документа. Начебто про затримку його набуття чинності вже не йдеться, але зберігається можливість "технічних" поправок, здатних погіршити митний режим. Адже саме проти різноманітних пільг виступає Мінекономрозвитку.
Є проблема і макроекономічний аспект. Суєта навколо Митного кодексу негативно сприймається і СОТ, і основними торговими партнерами України. Процес приєднання до Світовоїорганізації торгівлі може зупинитися. Тим часом, за розрахунками РСПП, членство у СОТ дозволить нашій країні збільшити темпи економічного зростання як мінімум на один процентний пункт на рік. Словом, у задачі подвоєння ВВП новому Митному кодексу належить далеко не остання роль.