Оцінка, Поняття притулку та умови його надання - Право притулку
Унікальну ситуацію спричинив розпад СРСР. В історії не знайшлося ні прецеденту, ні моделі, за якими розвиваються міграційні процеси в Україні та інших країнах СНД. У цих умовах проблеми біженців та осіб, які шукають притулок, набувають особливої актуальності. У вітчизняній та зарубіжній літературі є численні визначення права притулку. У цій контрольній роботі будуть розглянуті деякі з них.
Надання державою притулку іноземцю чи особі без громадянства означає, що така людина може в'їхати до цієї держави, жити в ній і не буде видана іншій державі як злочинець.
Право іноземців шукати в іншій державі притулок від переслідування за політичну діяльність і переконання ("право притулку") сягає часу Великої французької революції, що проголосила в Конституції 1793 надання "притулку іноземцям, вигнаним зі своєї батьківщини за справу свободи". За минулий час право притулку було закріплено в конституціях більшості демократичних держав. У XX столітті воно стало одним із загальновизнаних положень міжнародного права та передбачено Загальною декларацією прав людини.
М.Д. Шаргородський у своїй роботі "Кримінальний закон" пише: "Право притулку - це право держави надати особі, яка переслідується в іншій державі за скоєння злочину, право проживання на своїй території без притягнення його до кримінальної відповідальності" Шаргородський М. Д. Кримінальний закон. – М., 1984. – С. 65. .
На мій погляд, це визначення має бути ширшим і охопити цілу низку істотних властивостей, властивих інституту права притулку. По-перше, притулок може надаватися не лише тим особам, які переслідуються завчинення злочину. Водночас, на притулок не можуть претендувати особи, які вчинили злочин неполітичного характеру. З іншого боку, особа, яка не чинила жодного злочину, але переслідується за ознакою раси, віросповідання, громадянства, політичних переконань, має право розраховувати на надання притулку. По-друге, необхідно сказати про обов'язок держави-притулку надати біженцю право безпечного проживання на своїй території та гарантувати йому основні права та свободи людини.
Л. Оппенгейм право притулку визначає як "компетенція кожної держави, що випливає з її територіального верховенства, дозволяти іноземцю, який зазнає переслідування, в'їзд і перебування на своїй території" Оппенгейм Л. Міжнародне право. – Т. 1. – М., 1949. – С. 240.. Справді, територіальне верховенство, тобто. суверенітет держави є основою надання цією державою притулку переслідуваній особі. Однак у цьому визначенні нічого не йдеться, по-перше, про неможливість надати притулок певному міжнародним правом колу осіб, а по-друге, про обов'язок держави гарантувати основні права та свободи особі, якій вона надала притулок.
У підручнику "Міжнародне право" за редакцією Ю.М. Колосова та В.І. Кузнєцова, право політичного притулку розуміється як "надання державою будь-якій особі або особам можливості сховатися від переслідування з політичних мотивів, яким вони піддавалися в країні свого громадянства або звичайного місця проживання" Колосова Ю. М. та Кузнєцова В. І. Міжнародне право, міжнародні відносини. - М., 1994. - С. 114.
Ця ухвала, як і деякі наведені вище, не містить вказівки на те, що держава, надавши притулокпереслідуваній особі має також гарантувати її безпеку.
Н.А. Ушаков визначає право притулку як "надання політичному емігранту права безпечного проживання в іноземній державі за гарантії йому демократичних прав людини та основних свобод з боку держави-притулку" Ушаков Н. А. Право притулку. - М., 1950. - З. 12. .
Однак, на мій погляд, при визначенні поняття "право притулку" необхідно наголосити, що право це засноване виключно на державному суверенітеті.
Л.М. Галенська вважає, що право притулку має надаватися не тільки "переслідуваним особам", а й тим, "які не піддавалися і, можливо, не будуть піддаватися жодним переслідуванням, але політичні погляди яких не дозволяють їм залишитися у себе на батьківщині" Галенська Л. Н .Право притулку. Міжнародні відносини. - М.,1968. - С. 43 - 44.. З цією точкою зору не можна погодитися, оскільки переслідування чи реальне побоювання стати жертвою переслідування є підставою для надання притулку.
Відповідно до норм, закріплених у міжнародних документах, можна виділити такі основні риси права притулку:
1. Кожна людина має право шукати притулку від переслідування в інших таборах та користуватися цим притулком. Становище осіб, які отримали притулок, повинно бути без шкоди суверенітету держав і принципів і цілей ООН предметом турботи міжнародного співтовариства.
2. Кожна держава має право надавати особам, що переслідуються, притулок на своїй території на підставі державного суверенітету.
3. Держава сама оцінює підстави для надання притулку.
4. Притулок може бути надано у разі переслідування за скоєння неполітичного злочину чи діяння,суперечить цілям та принципам ООН.
Після надання притулку держава зобов'язана гарантувати особі безпеку та основні права та свободи. Держава, яка надала притулок, не повинна дозволяти особам, які її отримали, займатися діяльністю, що суперечить цілям та принципам ООН. Надання притулку є мирним, гуманітарним актом і тому має розглядатися іншими державами як недружній акт. Притулок, наданий з дотриманням усіх міжнародних норм, має шануватись усіма іншими державами. Таким чином, право притулку - це суверенне право держави надавати особі, яка переслідується за мотивами, визначеними міжнародним правом, право безпечного проживання на своїй території, а також гарантія такій особі прав та основних свобод держави-притулку.
Під політичним притулком розуміється надання державою будь-якій особі чи особам можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів, яким вони піддавалися у країні свого громадянства чи звичайного проживання. Під переслідуванням з політичних мотивів розуміється переслідування як за політичні переконання, а й у громадську діяльність, релігійні переконання, расову чи національну належність тощо.
Розрізняють територіальний та дипломатичний притулок. Територіальний притулок – надання будь-якій особі чи особам можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів на своїй території. Дипломатичний притулок - надання будь-якій особі чи особам можливості сховатися від переслідувань з політичних мотивів у приміщенні дипломатичного представництва іноземної держави, консульського представництва іноземної держави чи іноземному військовому кораблі. УСучасне міжнародне право склалося правило, забороняє надання дипломатичного притулку, хоча у Латинської Америки воно визнається.
Необхідно розрізняти право притулку як інститут міжнародного права та інститут внутрішньодержавного права. Мається на увазі сукупність у першому випадку міжнародно-правових, тоді як у другому - внутрішньодержавних норм, які стосуються надання політичного притулку. Таким чином, практично існує стільки внутрішньодержавних інститутів політичного притулку, скільки існує держав, які ухвалили відповідні юридичні норми.
Найважливіше становище міжнародного права, що стосується надання територіального притулку, полягає у наступному (воно закріплено у п.1 ст.1 декларації): притулок, наданий будь-якою державою порядку здійснення свого суверенітету, має поважатися іншими державами. Іншими словами, надання притулку – це суверенне право держави. Воно може його надати будь-якій особі або особам, може в ній відмовити. Але якщо держава реалізувала це право, надавши будь-якій особі чи групі осіб притулок, виникає низка міжнародно-правових наслідків.
Підстави та процедура (судова, адміністративна) надання політичного притулку, а також статус осіб, які отримали притулок, залежать від внутрішнього законодавства держави. У вітчизняній практиці визначення осіб, отримали політичний притулок, використовується термін " політичні емігранти " . В Україні, як, втім, і в інших державах, їх статус по суті рівнозначний статусу осіб без громадянства. Відмінність полягає в тому, що в деяких випадках допускається надання політичним емігрантам низки пільг (щодо житла, працевлаштування тощо).