Одкровення керівника ІМНС про відшкодування ПДВ
Ми неодноразово писали про складнощі, з якими стикаються експортери при відшкодуванні ПДВ. Керівник однієї зі столичних ІМПС Галина Петрівна (ім'я змінено. – Прим. ред.) погодилася розповісти нам про те, що змушує податківців порушувати встановлений законодавством 181-денний термін відшкодування ПДВ.
- Галино Петрівно, які проблеми з відшкодуванням ПДВ у вашій інспекції?
– Чесно скажу: відшкодування ПДВ – це головний біль практично будь-якого керівника податкової інспекції. І насамперед тому, що кожна з них має план зі збору податків за квартал, півріччя, 9 місяців і рік.
Наприклад, ми повинні зібрати ПДВ на 150 млн. рублів за I квартал. Подивившись обсяг відшкодування цього податку за попередній рік, я можу припустити, що і цього року сума експортного ПДВ буде приблизно такою самою - скажімо, 30 млн рублів. Це означає, що мені потрібно запланувати збір податків на 180 млн., щоб 30 можна було віддати без шкоди для бюджету.
Але може виникнути ситуація, коли велика організація, яка "покриває" левову частку нашого плану зі збору ПДВ, несподівано перейде в іншу інспекцію або, навпаки, у нас зареєструються кілька нових експортерів. Тоді цифри будуть інші. Наприклад, податки ми зберемо на 120 млн. рублів, а експортерам потрібно буде повернути 150. І що робити? Я ж не маю права виставити до відшкодування із бюджету більше, ніж зібрала моя інспекція! Оскільки я не знаю, наскільки "врожайним" видасться квартал, відповідно не можу сказати, яку суму ІМНС може відшкодувати з бюджету. Ось і доводиться сподіватися на "можна". До того ж невиконання плану загрожує моїм підлеглим позбавленням квартальних премій, а для мене – доганою чи звільненням.
- А ви завжди самостійно приймаєте рішення щодо відшкодування ПДВ?
- Планувалося, що діятиме наступна система відшкодування податку: за сумами до 5 млн рублів рішення про відшкодування мають виносити інспекції, від 5 млн до 10 млн рублів – УМНС, а понад 10 млн рублів – безпосередньо міністерство. Але за весь час моєї роботи із самого міністерства ми жодного разу не отримали жодних вказівок. І тому відповідальність за відшкодування ПДВ автоматично перекладалася на плечі співробітників управління, які, у свою чергу, переклали її на нас – ви, мовляв, відшкодовуйте, але при цьому виконуйте план. А начальники податкових інспекцій опинилися між двома вогнями: з одного боку - УМНС з вимогою виконати план зі збору податків, з іншого - платник податків, озброєний Податковим кодексом і готовий "вибивати" з нас гроші через суд.
- Як же податкові інспекції виходять із ситуації?
- По різному. Іноді вдається переконати керівника організації частину грошей оформити як переплату в рахунок майбутніх платежів з ПДВ або інших податків, що надходять до федерального бюджету. Наприклад, хоче директор отримати з бюджету 40 млн, а ми йому пропонуємо: давайте ми на рахунок вашої фірми перекинемо 10 млн, а решту поставимо як переплату до федерального бюджету. І пояснюємо, що по-іншому фактично зробити не можемо, тому що ця сума – максимум, що ми можемо собі дозволити у поточному кварталі. Якщо ж організація має заборгованість до міського бюджету або "висить" старий борг у позабюджетні фонди, то ми кажемо: зараз повертаємо вам усі гроші і одночасно виставляємо інкасо на суму заборгованості, а як тільки гроші надійдуть на рахунок, ми їх відразу спишемо. Іноді пропонуємо повертати гроші частинами (поквартально).
- Галино Петрівно, я не зовсім розумію. Ви стверджуєте, що ІМПС не може відшкодувати більше, ніж збере.Однак у той же час домовляєтеся з організаціями, що частина грошей піде в рахунок погашення недоїмки або взагалі рахуватиметься на рахунку платника як переплата. А яка для ІМПС різниця – адже по суті відшкодування все одно відбудеться?
- Так воно так. Але для нашого керівництва та для бюджету різниця є. В результаті частина грошей бюджет одержує назад, навіть експортний ПДВ. Ми в актах так і пишемо: "Виставлено до відшкодування з бюджету. У тому числі прийнято у рахунок майбутніх платежів".
– І організації на це погоджуються?
- Звичайно, оскільки люди, які давно займаються експортом, розуміють, що залік недоїмки - це найвірніший спосіб повернути кошти з бюджету. На судові розгляди та часу піде більше, і нервів, а що зрештою? Якщо не буде в казначействі грошей - сиди і чекай, доки вони з'являться.
- Тобто як – не буде грошей?
- Елементарно. У Москві на одне казначейство припадає чотири податкові інспекції. Від кожної з них щодня надходять висновки за формою № 21 з вимогою відшкодувати ПДВ тій чи іншій організації. Казначейство, звісно, видає щодня стільки, скільки отримує. Грошей на всіх не вистачає, і доводиться чекати часом дуже довго. Кажуть, співробітники казначейства за те, щоб організація отримала свої гроші без тяганини, беруть 10 відсотків від суми, що належить до вирахування. У нас був такий випадок: фірмам, які перебувають на обліку в нашій інспекції, протягом двох тижнів не повертали жодного рубля. Дзвоню туди розбиратися, але мене запевняють, що у них комп'ютер сам обирає, платникам податків з якої ІМПС відшкодовувати податок кожного дня. Залишилося тільки розвести руками і поскаржитися на дивну роботу їхнього комп'ютера.
- Добре. Припустимо, експортера не влаштовують подібні "взаємозаліки", і він вимагаєповернути йому всі гроші, а ваш ліміт щодо відшкодування ПДВ у цьому кварталі вже вичерпано. Як ви виходите зі становища?
- Зроблю все можливе, щоб він отримав свій ПДВ із бюджету у наступному кварталі. І тому існує безліч способів. Наприклад, інспектор навмисне заповнює форму № 21 з помилкою, через це казначейство відмовляється приймати документ та відсилає його назад до ІМНС. Інспекція переробляє форму і знову відсилає до казначейства. Словом, тягнемо час. У результаті казначейство виплачує організації гроші у наступному кварталі, а ми спокійно можемо звітувати в управлінні про виконання плану.
- А якщо, наприклад, ПДВ уже відшкодовано на велику суму і наближається кінець кварталу?
- Все одно прагнемо за будь-яку ціну виконати план. Намагаємося ретельніше перевіряти організації, шукати недоплати з податків і стягувати їх за актами перевірки в порядку інкасо. Деякі податкові інспекції під час перевірок нараховують санкції та виставляють податок до доплати з бюджету, скажімо так, з деяким недотриманням законодавства.
- Можете навести приклад?
- Був такий випадок. Організація-експортер перед новим роком відшкодувала з бюджету ПДВ на досить солідну суму. Відповідно в ІМНС відразу ж виникли великі проблеми із виконанням річного плану. Зрозуміло, що в управлінні за таке по голівці не погладять. Тоді інспектори прийшли до цієї ж організації з виїзною податковою перевіркою та нарахували їй на підставі вже нечинного документа – Указу Президента України – штрафні санкції приблизно на ту саму суму. Недоліки з податку та пені були списані з рахунку організації в порядку інкасо. Звичайно, фірма опротестувала акт перевірки в УМНС, гроші їй повернули на розрахунковий рахунок, керівника ІМНС викликали на "килим" в управління івлаштували йому головомийку, але. це було вже наступного року. А за підсумками минулого план виконано, співробітники отримали премію і загалом усе гаразд.
- Тобто інспектор нараховував штрафи, заздалегідь знаючи, що він не правий?
- Абсолютно вірно. Щоправда, особисто я волію вирішувати подібні проблеми мирнішим шляхом. Якщо з планом все дуже погано, я дзвоню керівникам найбільших підприємств, які перебувають у мене на обліку, і кажу: "Хлопці, киньте нам грошей на рахунок, скільки не шкода, у вигляді переплати податків".
- І вони погоджуються?
- Безперечно. Хто мільйон перерахує, хтось – парочку. Згодом кілька звітних періодів не сплачують податки. Так от і працюємо. А що робити? Не встановлюємо правила гри. Ми їх лише виконуємо.