Охорона громадського порядку
Відповідно до Закону міліція в Україні підрозділяється на кримінальну, основними завданнями якої є попередження, припинення та розкриття злочинів, у справах про які обов'язкове провадження попереднього слідства, а також організація та здійснення розшуку осіб, які сховалися від правосуддя, та міліцію громадської безпеки.
Міліція громадської безпеки є складовою міліції України і входить до структури Міністерства внутрішніх справ РФ. У районах, містах міліція громадської безпеки створюється та функціонує як самостійна структурна ланка у складі відповідних відділів (управлінь) внутрішніх справ.
Керівництво міліцією у районах, містах та інших муніципальних утвореннях здійснюють начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ, призначені посаду міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Федерації за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.
До складу міліції громадської безпеки згідно з Положенням про неї входять: чергові частини; дільничні інспектори міліції; ізолятори для тимчасового тримання затриманих та ув'язнених осіб; спеціальні приймачі для утримання осіб, які заарештовані в адміністративному порядку; підрозділи патрульно-постової служби міліції, державна інспекція безпеки дорожнього руху та інші підрозділи.
Склад міліції громадської безпеки, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів, а також чисельність міліції громадської безпеки, що фінансується за рахунок коштів федеральногобюджету, визначаються Урядом РФ.
Відповідно до Закону "Про міліцію" чисельність міліції громадської безпеки, що фінансується за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Федерації та місцевих бюджетів, встановлюється відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Федерації та органами місцевого самоврядування. При цьому вона не повинна бути нижчою за нормативи, що затверджуються міністром внутрішніх справ РФ.
Органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих умов та необхідності посилення боротьби з порушеннями громадського порядку мають право виділяти додаткові фінансові засоби для створення нових або збільшення понад нормативів штатної чисельності вже існуючих підрозділів міліції громадської безпеки, а також для зміцнення її матеріально-технічної бази, у тому числі за рахунок залучення фінансових ресурсів підприємств, установ та організацій, місцевих податків та зборів, добровільних внесків та пожертв об'єднань та громадян.
Збільшення видатків органів місцевого самоврядування, пов'язане з виконанням рішень, прийнятих федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації, компенсується зазначеними органами. Розмір компенсації визначається одночасно із прийняттям відповідного рішення.
Начальники міліції громадської безпеки районів, міст та інших муніципальних утворень призначаються на посаду та звільняються з посади міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (головами суб'єктів) внутрішніх справ суб'єктів Федерації за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування та є за посадою заступниками начальників органів внутрішніх справ районів, міст та інших муніципальних утворень.
Основними цілями експерименту були:
• визначення правових, організаційних, матеріальних та інших умов, необхідні формування та функціонування муніципальних органів охорони громадського порядку;
• пошук оптимальних шляхів формування муніципальних органів охорони громадського порядку, визначення їх організаційно-правових форм та обсягу повноважень, напрямів та способів взаємодії з іншими суб'єктами правоохоронної діяльності;
• визначення порядку контролю з боку держави, органів місцевого самоврядування та населення за діяльність муніципальних органів охорони громадського порядку.
У ході експерименту міністерства, головні управління та управління внутрішніх справ суб'єктів Федерації (учасників експерименту) визначали спільно з органами місцевого самоврядування підрозділи та служби міліції громадської безпеки, які брали участь в експерименті, вирішували організаційно-штатні, кадрові та інші питання, пов'язані із проведенням експерименту. .
Результати експерименту будуть враховуватися під час розробки та ухвалення федерального закону про державні органи охорони громадського порядку.
У вирішенні завдань щодо забезпечення охорони громадського порядку на території муніципальної освіти беруть участь комісії:адміністративна, у справах неповнолітніх та захисту їх прав, які створюються відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та закони суб'єктів РФ.
Адміністративна комісіяутворюється для розгляду справ про скоєння адміністративних правопорушень, передбачених законами суб'єктівРФ, у межах повноважень, встановлених цими законами.
а) здійснення заходів щодо захисту та відновлення прав та законних інтересів неповнолітніх, виявлення та усунення причинта умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушенням та антигромадським діям неповнолітніх;
б) організацію контролю за умовами виховання, навчання, утримання неповнолітніх, а також за поводженням з неповнолітніми в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
в) здійснення заходів, передбачених законодавством Укаїни та законодавством суб'єктів Укаїни, щодо координації діяльності органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
д) розгляд уявлень органу управління освітньої установи про виключення неповнолітніх, які не отримали основної загальної освіти, з освітньої установи та з інших питань їх навчання у випадках, передбачених Законом України “Про освіту”;
ж) застосування заходів впливу щодо неповнолітніх, їх батьків або законних представників у випадках та порядку, передбачених законодавством України та законодавством суб'єктів України.
Порядок утворення районних (міських), районних у містах комісій у справах неповнолітніх та захисту їх прав та здійснення ними окремих державних повноважень визначається законодавством України та законодавством суб'єктів України.
Представницькі органи місцевого самоврядування мають право формувати постійнідепутатські комісіїз питань охорони громадського порядку, прав і свобод громадян, які не наділені будь-якими владними повноваженнями: вони здійснюють підготовку до розгляду представницьким органом проектів рішень, пропозицій з проблем громадської безпеки біля муніципального освіти.
Для забезпечення охорони громадськогопорядку органи місцевого самоврядування можуть залучати громадян, громадські організації, підприємства, використовуючи при цьому різні організаційно-правові форми. Однією з таких форм є народні дружини, що отримали в колишні роки широкий розвиток у містах, селищах, селах. Використовується ця форма участі громадян в охороні суспільного ладу і сьогодні. Понад те, часом діяльність народних дружин стимулюється державою. Так, Уряд України ухвалив постанову “Про порядок залучення громадян до охорони державного кордону України”, якою було затверджено Порядок залучення громадян до охорони державного кордону[242]. Відповідно до цієї постанови в районі, місті рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування можуть створюватися штаби народних дружин із представників органів місцевого самоврядування, командирів народних дружин, структурних підрозділів Прикордонних військ РФ.
Органи, місцевого самоврядування в межах своїх повноважень сприяють судовим органам, прокуратурі в їх роботі щодо забезпечення законності на території муніципальної освіти.Правоохоронні органи здійснюють підготовку та направлення у необхідних випадках інформаційних матеріалів з питань боротьби зі злочинністю органам місцевого самоврядування. Координацію діяльності правоохоронних органів біля міст, районів здійснюють відповідно до Федеральним законом “Про прокуратуру України” відповідні прокурори. Керівники органів місцевого самоврядування можуть запрошуватися на координаційні наради, які скликаються прокурорами міст, районов[243].
Охорона громадського порядку передбачає неухильне дотримання права і свободи громадян, припинення будь-яких дій, вкладених у їхпорушення. Громадяни мають право звертатися до органів місцевого самоврядування з питань реалізації та захисту своїх конституційних прав та свобод. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані розглядати індивідуальні та колективні звернення громадян та відповідати по суті таких звернень протягом одного місяця.
Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень, які мають органів внутрішніх справ, ведуть реєстрацію громадян, які реалізують декларація про свободу пересування, вибір місця перебування і проживання[245]. У віданні органів місцевого самоврядування знаходяться також організаційно-правові та інші питання, пов'язані з проведенням зборів, мітингів, демонстрацій, ход і пікетування.
пожежна охорона; добровільна пожежна охорона. Муніципальну пожежну службу ще доведеться сформувати.
Закон відносить до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері пожежної безпеки:
• організацію виконання та здійснення заходів пожежної безпеки;
• участь у виконанні федеральних та регіональних цільових програм;
• виділення у місцевих бюджетах видатків на пожежну безпеку;
• створення, реорганізацію та ліквідацію в установленому порядку пожежної охорони, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету (муніципальної пожежної служби);
• встановлення спеціальних місцевих податків та (або) цільових зборів з громадян та юридичних осіб на забезпечення пожежної безпеки;
• сприяння діяльності добровільних пожежників та об'єднань пожежної охорони.
Закон покладає на органи місцевого самоврядування обов'язок організовувати навчання населення до заходів пожежної безпеки.
У разі стихійних лих, екологічних катастроф, епідемій,епізоотії, пожеж, масових порушень громадського порядку органи місцевого самоврядування здійснюють передбачені законодавством дії щодо порятунку та охорони життя людей, захисту їх здоров'я та прав.
Громадянська оборона - це система заходів щодо підготовки до захисту та захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території держави від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій.
До основних завдань органів місцевого самоврядування в галузі цивільної оборони належать:
• навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій чи внаслідок цих дій;
• оповіщення населення про небезпеки, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
• евакуація населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони;
• надання населенню притулків та засобів індивідуального захисту;
• проведення заходів щодо світлового маскування та інших видів маскування;
• проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпек для населення під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
• першочергове забезпечення населення, яке постраждав під час воєнних дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та вживання інших необхідних заходів. Громадянська оборона організується за територіально-виробничим принципом.
Органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень на території муніципальних утворень:
• організовують проведення заходів щодо цивільної оборони, розробляють та реалізують плани цивільної оборони;
•здійснюють заходи щодо підтримки сил цивільної оборони, органів управління цивільною обороною у стані постійної готовності;
• організують підготовку громадських організацій цивільної оборони та навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій або внаслідок цих дій;
• створюють та підтримують у стані постійної готовності до використання технічні системи управління цивільною обороною та об'єкти цивільної оборони;
• проводять заходи щодо підготовки до евакуації населення, матеріальних та культурних цінностей у безпечні райони, їх розміщення, розгортання лікувальних та інших установ, необхідних для першочергового забезпечення постраждалого населення;
• проводять заходи щодо підтримки стійкого функціонування організацій у воєнний час;
• створюють та містять у цілях цивільної оборони запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;
• контролюють стан цивільної оборони.
Витрати на підготовку та проведення заходів щодо цивільної оборони, понесені органами, місцевого самоврядування, відшкодовуються в порядку, що визначається Урядом РФ.
Органи місцевого самоврядування спільно з військовими комісаріатами організують військовий облік та заклик громадян на військову службу, беручи участь таким чином, як і у випадку з організацією цивільної оборони, у здійсненні державної функції[249].
У населених пунктах, де немає військових комісаріатів, первинний облік громадян здійснюють органи місцевого самоврядування.
Призов на військову службу призовників організує голова органу місцевого самоврядування спільно з військовим комісаром муніципального (адміністративно-територіальної) освіти. Призов на військову службу здійснює призовна комісія, що створюється рішенням голови органу місцевого самоврядування[250].