Олексій Кудрін взяв реванш
Державна Дума ухвалила у першому читанні законопроект, спрямований застосування бюджетного правила. Що за бюджетне правило? Нафтогазові доходи, вищі за ціну відсікання $40 за барель нафти, спрямовуються не на витрати, а на поповнення резервного фонду.
Як би дивно не прозвучало, законопроект також спрямований на фактичне знищення Фонду національного добробуту та фактично вирішене питання про об'єднання ФНБ з Резервним фондом.Знову повертаємося до Стабілізаційного фонду «Кудріна».
У нещодавно підписаних президентом змінах до бюджету уряд (Мінфін) виймає з економіки доходи від нафти за ціною понад $40 за барель, зберігає ці кошти окремо і не поповнює ними Резервний фонд цього року, хоча саме для таких коштів Резервний фонд і створювався.
Накопичені наддоходи від нафти понад ціни відсікання $40 за барель передаватимуться до Резервного фонду не поточного, а лише наступного, 2018 року. Такий правової конструкції у законі, тобто. бюджетному кодексі, що не існувало, відповідні норми бюджетного правила були припинені.
Крім того, у бюджетному кодексі також були відсутні норми про право спрямування коштів ФНБ на фінансування дефіциту федерального бюджету. Уряд замість того, щоб знайти інше джерело фінансування, вигадував схеми та формулювання, які дозволяють використовувати кошти ФНБ в обхід вимог бюджетного кодексу.
Прийнятим у першому читанні законопроектом уряд фактично узаконює все це правове свавілля, яке було протягом останніх двох років. Законопроект вкрай невдалий і веде до суттєвих для економіки України наслідків.
При прийняттізмін до бюджету 2017 року багато хто погоджувався, що $40 — це мало. Консенсус був у районі 50$. Вилучення доходів понад ціну відсікання знекровлює економіку. Це обмежує і так уже дефіцит грошей в економіці.
А що ж пропонує уряд? $40 та щорічна індексація зазначеної ціни на 2% щорічно, починаючи з 2018 року. Як мотивують встановлення саме такої планки $40? Наприклад, кажуть, що на довгостроковий рівноважний рівень нафтових цін чинитиме знижуючий тиск пропозиція американської сланцевої нафти. Причому посилаються на прогноз Світового банку і пропонують розглянути варіант, коли фактичний структурний рівень цін на нафту може виявитися нижчим за базовий рівень у $40 і буде потрібно його коригування.
Але зачекайте. Якщо ціна відсікання буде встановлено нижче $40, повністю знекровиться федеральний бюджет у частині доходів. Витрати треба буде різати по живому значно вище за недавні притчі, що стали, в мовах мінфінівських 10%-них секвестрів бюджету. Значна частина нафтогазових доходів акумулюватиметься в Резервному фонді, і вже з нього уряд фінансуватиме витрати бюджету. Причому своїми рішеннями, без Державної Думи, без парламентського контролю, як завжди водиться, коли щорічно просить право витратити 200-500 млрд на різні цілі.
Попередні основні характеристики федерального бюджету на 2018-20 роки передбачають дефіцит федерального бюджету на рівні 1,6% ВВП у 2018 році. У 2019 році планується дефіцит уже у 0,9% зі зниженням його до 0,8% у 2020 році. У межах запропонованого законопроектом бюджетного правила здійснити таке суттєве скорочення дефіциту федерального бюджету можливо лише разі скорочення витрат. Оголошененещодавно на засіданні уряду 2-відсоткове скорочення незахищених статей видатків вже з 2018 року фактично підтверджує припущення, раніше висловлене «Справедливою Україною».
Насправді трохи менше половини видатків бюджету носить непрограмний, або «незахищений», характер. Нововведення про 2-відсоткове скорочення незахищених статей витрат взагалі дивне. Звідки взято цифру 2%, чому не 1% чи 5%, чи, як любив Мінфін, секвестувати бюджет на 10%?
Крім того, резервний фонд уряду на 98% витрачається на поточні потреби, витрати, які можна було б передбачити і при плануванні трирічного бюджету, а не в процесі його виконання. Адже таке витрачання взагалі суперечить цілям Резервного фонду уряду, який передусім передбачався для фінансування непередбачених видатків, а не поточних, як це відбувається нині.
Такі пропозиції знову ведуть до того, що уряд просто в обхід Державної Думи і в обхід необхідності внесення змін до федерального закону про бюджет витрачатиме на власний розсуд 2% або 77 млрд рублів. Така ось «заначка» уряду із державних фінансів.
Використання коштів ФНБ на фінансування дефіциту федерального бюджету поставить хрест по всьому тому, навіщо ФНБ спочатку і створювався, саме: на добровільних пенсійних накопиченнях і фінансової стійкості Пенсійного фонду. Згодом кошти ФНБ дозволили витрачати на підтримку фінансової стійкості корпорації ВТБ (до 7% від розміру ФНБ) та великі інфраструктурні проекти (до 10% від розміру ФНБ). Інфраструктурні проекти можуть перетворитися на супердовгобуд.
У зв'язку з цим стає зрозумілою ідея об'єднання ФНБ та Резервного фонду. Відповідно дозапропонованою конструкцією обсяг використання коштів Резервного фонду не може перевищувати обсягу недоотриманих нафтогазових доходів. Саме тому висловлюється ідея про об'єднання ФНБ та Резервного фонду. Іншими словами, якщо недоотримані нафтогазові доходи перевищують обсяг використовуваних коштів Резервного фонду, внутрішні запозичення вичерпаються, неможливо буде розмістити ОФЗ, тоді уряд залізе у ФНБ і направить частину його коштів на погашення дефіциту.
Крім того, ФНБ позбавляється джерела свого формування у вигляді додаткових нафтогазових доходів федерального бюджету, і залишаються у вигляді джерела лише доходи від управління коштами ФНБ.
На мій погляд, це просто означає, що ФНБ навмисне знекровлюється . Очевидно, знову для виправдання об'єднання ФНБ із Резервним фондом. Федеральний бюджет має працювати як інструмент розвитку економіки країни. Додаткові доходи від нафти та газу мають спрямовуватися на розвиток несировинного сектора економіки, на підтримку промисловості насамперед.
А заходи, що пропонуються законопроектом, фактично ведуть до стерилізації грошової маси в масштабах, про які не мріяли творці Стабілізаційного фонду в 2004 році. Уряд фактично ставить хрест на планах щодо виведення економіки на новий виток економічного зростання.
Тепер мої статті можна прочитати і на Яндекс.Дзен-каналі.