Опишіть світовий досвід захисту проти демпінгового та субсидованого імпорту - Тенденції світової
Слово "демпінг" походить від англійського дієслова "dumping", що означає скидати, звалювати, розвантажувати, кидати.
У міжнародній лексиці слово «демпінг» зазвичай використовується як синонім нечесної конкуренції, що передбачає вплив на ціни товарів, що експортуються.
Демпінг є продаж товару на зовнішньому ринку за ціною нижчою, ніж на внутрішньому ринку (як правило, нижче витрат виробництва). Інакше демпінг можна визначити як цінову дискримінацію між національними ринками.
Основна мета демпінгу - завоювання нових іноземних ринків збуту, повінь їх своїми дешевими товарами, більш конкурентоспроможними проти продукцією внутрішнього виробництва.
Для позначення правових норм, що регулюють суспільні відносини у сфері захисту національного ринку держави-імпортера від демпінгового імпорту товарів, використовується поняття «антидемпінгове законодавство», невід'ємною характеристикою якого є та обставина, що його положення точно визначають, коли між якими суб'єктами мають виникати правовідносини, а також майбутні правничий та обов'язки сторін.
Поряд з демпінгом з погляду антидемпінгового законодавства розглядається субсидований імпорт, що є постачанням товару, ціна якого штучно знижена за рахунок надання субсидій.
Антидемпінгові положення вперше з'явилися у нормативних правових актах різних держав на початку нинішнього сторіччя: у Канаді у 1904 році; Нової Зеландії – 1905; Австралії – 1906; США (1921) та Великобританія (1921) та інших. Однак методи, що використовуються для визначення демпінгу та ступеня шкоди, які необхідні длястягування антидемпінгових мит, що значно відрізнялися.
Антидемпінгові питання обговорювалися й у Лізі Націй. Причому вони розглядалися з двох сторін: з позиції захисту своїх експортерів на ринку інших країн та захисту виробників на внутрішньому ринку країни-імпортера. Це виявило необхідність уніфікації правил застосування антидемпінгових заходів. Ці та інші питання, пов'язані з демпінгом, обговорювалися і на Міжнародній економічній конференції 1939 року.
Виявлення демпінгу є причиною накладання карального або антидемпінгового мита, величина якого в кілька разів перевищує звичайну. Антидемпінгові мита стягуються з усього обсягу товару, поставленого за невиправдано низькими цінами (іноді за кілька років), і тому можуть досягати значної суми. Заздалегідь визначити розмір антидемпінгового мита неможливо, хоча його розмір повинен визначатися як різниця між «нормальною» ціною товару на національному ринку та ціною фірми, яка здійснює демпінг.
Міжнародні організації розглядають проведення антидемпінгових заходів як одну з прийнятних форм боротьби з порушенням принципу вільної конкуренції. Це санкціоновано, зокрема, міжнародним антидемпінговим законодавством, підписаним більшістю країн-членів ГАТТ 1967 р. («антидемпінговий кодекс»).
Антидемпінгові заходи - це сильний економічний інструмент, який вживає країна, що імпортує, проти небажаного, з її точки зору, імпорту. Для експортера практично закривається доступ ринку цієї країни. Відомо, що будь-яка держава світу захищає насамперед свої інтереси на міжнародному ринку, намагається підтримати свого виробника та створити всі умови для розширення ринків збуту продукції, що виробляється в державі.
Антидемпінгові мита найчастіше використовуються для захисту імпорту в США, країнах Європейського союзу (ЄС), Канаді, Австралії. Особливістю ЄС є обов'язковість запровадження антидемпінгового бар'єру біля всіх країн незалежно від цього, у яку країну експортується конкретний товар.
Особливістю застосування антидемпінгових заходів у Європейському Союзі є те, що компетенція з цього питання належить не державам - членам ЄС, а Європейському Союзу в особі уповноважених органів. Це становище випливає із загальних принципів Римського договору створення ЄЕС.
Щодо демпінгу, то спеціальний орган ЄС - Комісія - вирішує питання про порушення справи та проведення антидемпінгових розслідувань. За певних умов Комісія має право вводити тимчасові антидемпінгові мита. Мита запроваджуються Радою ЄС на пропозицію Комісії. Обидва органи (Рада ЄС та Комісія ЄС) є головними законодавчими органами ЄС. Держави-члени також беруть участь в антидемпінговій процедурі, але в рамках Консультативного комітету (Антидемпінговий комітет), який очолюється головою Комісії. Основна функція цього комітету полягає у виробленні рішення під час розгляду конкретної справи. Рішення Комісії та Ради про накладення антидемпінгового мита можуть бути оскаржені до Суду ЄС.
Антидемпінгове законодавство України та іноземних держав багато в чому є схожим і має досить спільні риси. Багато питань практично однаково регламентуються, наприклад: поняття демпінгу та шкоди економіці (промисловості), порядок антидемпінгового регулювання, порядок прийняття рішень про введення або невведення антидемпінгового мита, порядок перегляду рішень та інші питання, хоча в законодавстві кожної країни є свояспецифіка.
Вступ Укаїни до СОТ як повноправного члена означає, що стосовно Укаїни застосовується Антидемпінговий кодекс, що є частиною ГАТТ, і всі питання про антидемпінгові заходи регулюються однаково на спільній для всіх міжнародно-правовій основі.
- про спеціальний орган, на який покладається обов'язок виконання закону, тобто обов'язок вжиття антидемпінгових заходів;
- Про процедуру, пов'язану з вживанням зазначених заходів.
Антидемпінгове законодавство детально регламентує дії зазначених органів щодо кваліфікації обставин як демпінгу та щодо порядку проведення процедури вжиття антидемпінгових заходів.
У процедуру прийняття антидемпінгових мит входить визначення демпінгової різниці та матеріальних збитків, заподіяних галузі демпінгом.
- Визначення демпінгової різниці
Існує три способи визначення демпінгової різниці, які згадуються в Антидемпінговому кодексі (міжнародній багатосторонній угоді ГАТТ/СОТ):
а) керуючись ціною зазначеного товару, що існує на ринку в країні-експортері (home market value method);
б) керуючись підрахунком безпосередніх витрат під час виробництва цього товару (cost constructed value method);
в) керуючись ціною, за якою експортер продає цей товар на ринках третіх країн (third country method).
При цьому ГАТТ розглядає перший з перерахованих способів визначення демпінгової різниці як основний, допускаючи застосування двох інших способів.
- Визначення матеріальних збитків у процедурі вжиття антидемпінгових заходів
Процедура антидемпінгового розслідування передбачає подання до компетентного органу заяви від національного виробника проте, що було здійснено демпінг та національної промисловості було завдано матеріальних збитків. На цьому першому етапі процедури розслідування суттєвими є два моменти:
а) щоб заява була зроблена від імені всієї галузі промисловості, а не конкретного виробника;
б) щоб галузі, а не конкретному виробнику, було завдано матеріальних збитків у результаті демпінгу.
В основі визначення галузі та матеріальних збитків, що містяться в національному законодавстві, лежать відповідні визначення ГАТТ. Відповідно до ухвал, що містяться в Антидемпінговому кодексі, під галуззю розуміється група виробників аналогічного товару. Питання, як у заяві формулюються положення про захист інтересів галузі, вирішується з урахуванням національного законодавства.
Матеріальні збитки визначаються відповідно до критеріїв, до яких належать скорочення обсягу випуску продукції, падіння зайнятості, падіння ціни акцій компаній, чия діяльність виявилася порушеною демпінгом, уповільнення темпів зростання виробництва, зменшення прибутку. Перелік критеріїв, що свідчать про матеріальну шкоду, не має закритого характеру. Це дозволяє державам - учасницям ГАТТ приймати у своєму законодавстві у разі потреби додаткові критерії визначення матеріальних збитків від демпінгу.
У коло дій щодо перевірки достовірності фактів демпінгу входить отримання від імпортера демпінгового товару вичерпної інформації про ціни на аналогічний товар, що продається на ринку країни-експортера, та ухвалення відповідного рішення про те, чи мав місце демпінг. За наявності позитивного рішення Міністерства про факт демпінгу Суд починає офіційну процедуру, яка включає визначення матеріальногошкоди та остаточного розміру антидемпінгового мита, що вводиться.
Розмір антидемпінгового мита відповідає сумі антидемпінгової різниці. При цьому антидемпінгова різниця, виявлена в ході попереднього розслідування за участю DMNR, лежить в основі попереднього мита, що стягується з іноземного експортера. Якщо Суд не підтверджує наявність матеріальних збитків, то розслідування припиняється і сума попереднього мита, сплаченого експортером, компенсується цьому експортеру.
Важливу частину процедури запровадження антидемпінгових мит становить право оскарження рішення компетентного органу про їх запровадження. Національне антидемпінгове законодавство, як правило, не обмежує право оскарження рішення, ухваленого компетентним органом у судовому порядку. У ГАТТ та в інших міжнародних угодах про торгівлю допускається звернення держави країни-експортера із заявою про розгляд розбіжностей, що виникли у зв'язку з неправомірним прийняттям антидемпінгових мит, до арбітражного органу, створеного на підставі угод ГАТТ/СОТ. Скарга іноземного експортера на неправомірне введення антидемпінгових мит у державі-імпортері може бути розглянута лише після того, як вона отримає підтримку держави країни-експортера та буде представлена у створений на основі ГАТТ арбітражний орган (Panel).
Процедура вирішення міждержавних спорів у сфері зовнішньої торгівлі, у тому числі й у зв'язку з прийняттям антидемпінгових мит, передбачена не лише у Генеральній угоді про торгівлю та тарифи, а й у дво- та багатосторонніх угодах про вільну торгівлю.
Введені антидемпінгові мита можуть діяти лише протягом певного часу, після чого, якщо це дійсно необхідно, подаєтьсянову заяву від постраждалих від демпінгу підприємців та проводиться нова процедура розслідування. Це положення міститься у статті IX Антидемпінгового кодексу ГАТТ. Аналогічні положення передбачені антидемпінговим законодавством більшості країн - учасниць ГАТТ. Вони отримали в літературі назву «заходи» (sunset clauses). Такі положення є, зокрема, в антидемпінговому законодавстві Австралії та Канади.