Організація митного контролю лісоматеріалів
Красноярський край є найбільшим лісовим регіоном України, де зосереджено 12% площі лісів. У краї, як і Сибіру загалом, основне лісокористування пов'язані з заготівлею деревини, та її переробка зосереджена європейській частині країни.
Найбільш поширеними деревними породами біля Красноярського краю є ялиця і сосна. Більшість покритої лісом площі краю зайнята хвойними породами.
Лісова галузь є однією з основних у Красноярському краї.
У переважній більшості підприємства лісопромислового комплексу краю експортують лісоматеріали, і здебільшого круглий ліс та пиломатеріали. Частка продукції лісопромислового комплексу (далі - ЛПК) у загальному обсязі експорту Сибірського федерального округу (далі - СФО) досить висока, і в 2009 р. продукція була на 3-му місці по експорту.
Товарна структура експорту лісу відбиває несприятливу ситуацію. За останні п'ять років на 30% зросла деревообробка, що край активно відмовляється від експорту "кругляка", забезпечуючи 5% загальноукраїнського експорту переробленої деревини. Проте основну частину експорту зазвичай становлять круглий ліс та пиломатеріали, тобто. сировину та дерево, що пройшло первинну обробку.
Красноярська митниця посідає 2-ге місце за обсягом експорту лісоматеріалів у регіоні діяльності Сибірського митного управління. Найбільші обсяги експорту необроблених круглих лісоматеріалів у регіоні діяльності Красноярської митниці оформлюються на Канському, Лісосибірському та Ачинському митних постах. Обсяг експорту круглого лісу в регіоні діяльності Красноярської митниці у 2009 р. порівняно з експортом пиломатеріалів зменшився, проте він все ще значно перевищує експорт пиломатеріалів за обсягами: у 2009 р.Красноярського краю експортовано 2186856 куб. м круглого лісу та 1 906 224 куб. м пиломатеріалів (для порівняння у 2008 р. 2 594 740 куб. м та 1 661 936 куб. м відповідно).
При цьому безумовним лідером з експорту як круглого лісу, так і пиломатеріалів Красноярського краю є Китай (2008 р. до Китаю вивезено круглого лісу та пиломатеріалів обсягом 2 708 330 куб. м, у 2009 р. - 2 425 514 куб. м).
Основними проблемами у лісовій галузі протягом останніх десятиліть є:
- Фактичне завищення запасів деревини на корені через використання застарілих даних масштабного таксаційного дослідження 80-х років;
– контрабанда лісу, зокрема круглого. "Всі знають, що український ліс крадуть. Усі знають, що його крадуть багато, але (знову ж таки через недостатню достовірність "паперового" обліку) ніхто не знає, скільки саме".
Якщо за 9 місяців 2008 р. митницями Західного Сибіру було порушено 246 кримінальних справ, то 2009 р. цей показник зріс до 337 справ. У цьому змінилася сама структура об'єктів злочинів. По 2009 р. поряд із традиційними товарами народного споживання (97 справ) лідируючі позиції у цьому списку також належать продукції лісопромислового комплексу (94 справи). З нелегальним експортом останньої пов'язано майже 30% кримінальних справ, тоді як у 2008 р. – 7%.
Ці обставини вимагають рішучих дій з боку державних органів щодо регулювання експорту лісоматеріалів, зокрема круглого лісу та пиловника. Однак, якщо в часи планової економіки вівся тотальний контроль за експортом деревини, перевірялася кожна товарна партія, то наразі встановлені партнерські відносини між учасниками зовнішньоекономічної діяльності та митними органами в області.державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності та огляд партій деревини проводиться вибірково. На сьогоднішній день актуальною є проблема вжиття таких заходів державного регулювання експорту лісу, які б забезпечили ефективність проведення митного контролю та при цьому не обмежували інтереси учасників зовнішньоекономічної діяльності. На наш погляд, найбільш ефективним заходом є поштучне електронне біркування лісоматеріалів (круглого лісу).
Для узагальнення та поширення вітчизняного та зарубіжного досвіду маркування та організації обліку лісоматеріалів на замовлення Міністерства економіки України було розроблено та схвалено для застосування документ РД 13-2-4-98 "Маркування круглих лісоматеріалів та пиломатеріалів. Рекомендації".
Ефект від постачання маркованих лісоматеріалів обумовлений:
- Підвищенням конкурентоспроможності лісоматеріалів заготівельника та торгової фірми;
- зниженням загальних витрат на вимірювання, контроль якості, обробку результатів, оформлення документів заготівельниками у пунктах навантаження та у споживачів;
- зниженням складських та транспортних витрат;
- підвищенням ефективності торгівлі за рахунок оперативного надання зацікавленим сторонам повної та точної інформації про лісоматеріали, що пройшли маркування.
РД 13-2-4-98 передбачає процедуру та норматив для оцінки точності облікового маркування лісоматеріалів за результатами вибіркового контролю.
Оскільки згідно з п. 4.3.2 ГОСТ 2292-88 "Лісоматеріали круглі. Маркування, сортування, транспортування, методи вимірювання та прийому" діаметри ділових сортиментів лісоматеріалів вимірюються без урахування кори, то відповідно визначаються і величини обсягів круглих лісоматеріалів, що вказуються у вантажних митних.деклараціях.
Положення ст. 13 та 134 Митного кодексу України визначають коло осіб, які на вимогу митного органу зобов'язані зробити визначення кількості товарів. При цьому акти результатів вимірювань, у тому числі представлені сюрвейєрськими організаціями, повинні містити необхідні для митних цілей метрологічні відомості, обґрунтовані відповідно до нормативних документів, що діють в Україні. Неприпустимо використання цих документів з метою заміни будь-яких форм митного контролю товарів (круглих лісоматеріалів чи пиломатеріалів).
Таким чином,цілями впровадження системи електронного поштучного обліку є :
- Забезпечення достовірного обліку кількісно-якісних характеристик відвантажених на експорт лісоматеріалів із застосуванням сучасних засобів автоматизації обліково-обчислювальних операцій;
- підвищення якості митного контролю при зниженні тимчасових та ресурсних витрат;
- Організація контролю безпеки лісоматеріалів, що переміщуються територією РФ.
Досягнення зазначених цілей здійснюється на основі маркування кожної колоди, що знаходиться на території місця відвантаження на експорт. Впровадження електронної системи обліку починається прямо від лісосіки. Маркування здійснюється за допомогою жорсткої пластикової бирки, що приліплюється до торця колоди.
Маркування колоди містить унікальний штрих-код та ідентичний йому цифровий код. Таким чином, код можна вважати як за допомогою скануючого пристрою, так і візуально шляхом запису номера бирки та розмірно-якісних характеристик колоди та подальшого введення даних у комп'ютер.
В електронну базу даних вводяться відомості про конкретну колоду, в якій вказані діаметр, довжина та об'єм, порода дерева, сортністьта інші необхідні дані.
З цих даних формується доступна митним, податковим, правоохоронним та іншим наглядовим органам загальна електронна база, в якій міститься повна інформація про всі колоди, вирубані на лісосіках, і відстежується їхнє пересування. Ідентифікація лісоматеріалів з використанням бірок дозволить суттєво знизити час, необхідний для здійснення будь-яких видів державного контролю.
Програмне забезпечення автоматично здійснює необхідні підрахунки за обсягом відповідно до обраної методики вимірювання. Власник цим доводить свою сумлінність щодо чинного законодавства та захищає себе від високих ризиків, ідентифікувавши кожен товарний елемент. У разі істотно спрощується митний контроль над роботою облікового складу зважаючи на його значного зменшення штату.
Красноярська митниця приєдналася до експерименту щодо митного контролю необроблених лісоматеріалів із застосуванням системи електронного поштучного обліку.
В Ачинському митному посту першу митну декларацію на лісоматеріали, заготовлені із застосуванням електронного биркування, було подано ТОВ "Ліс-експорт" у IV кварталі 2008 р.
Експорт лісоматеріалів з використанням системи поштучного електронного биркування в Красноярському краї