ОСНОВИ ПЕРЕКЛАДУ ГРОМАДЯНСЬКОЇ ОБОРОНИ НА ВІЙСЬКОВИЙ ЧАС

Надійна здатність держави дати рішучу відсіч будь-якому агресору немислима без всебічної та завчасної підготовки тилу країни.

Сучасні засоби збройної боротьби, їх мобільність, швидкодія, величезна руйнівна сила та необмежена досяжність висуває підвищені вимоги до підтримки високої бойової готовності Збройних Сил та готовності Громадянської оборони держави як у мирний час, так і при загрозі та у разі нападу будь-якого супротивника на Україну.

Важливе місце у забезпеченні високої обороноздатності країни приділяється Цивільній обороні.

Якщо розкрити це визначення докладніше, слід розглядати ГО як складову частину єдиної загальнодержавної системи оборонних заходів, здійснюваних у мирний і воєнний час з метою захисту населення, територій, економіки, матеріальних і культурних цінностей країни від засобів нападу ймовірного супротивника, а також для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у вогнищах ураження.

Крім того, під ГО розуміється і загальнодержавна організаційна система, що об'єднує органи управління, сили та кошти, а також резерви фінансових та матеріальних ресурсів, призначена для виконання заходів щодо захисту населення та території країни у воєнний час від НС як військового, так і природно-техногенного. характеру.

За час існування ГО, і особливо останніми роками, склалася система науково обґрунтованих знань, що становлять її теорію. Предметом цієї теорії є що входить у загальний комплекс оборонних завдань держави система заходів із захисту у час населення і тилу країни силами і коштами, які має цивільна оборона.

Великі та відповідальні завдання, що стоять перед ГО, пов'язані зрозробкою шляхів, способів та засобів збереження людських та матеріальних ресурсів, максимального зниження їх можливих втрат, забезпечення сталого функціонування органів управління, сил, територій, галузей та об'єктів економіки країни у воєнний час, вирішуються на основі глибоких теоретичних досліджень, узагальнення досвіду та використання усіх досягнень науки і техніки, що підвищує цілеспрямованість заходів, що проводяться, їх ефективність і практичну цінність.

У Федеральному Законі “Про громадянську оборону” викладено завдання ГО, і навіть принципи, якими вона керується своєї діяльності під час вирішення даних завдань.

Успішне вирішення різноманітних і складних завдань цивільної оборони може бути досягнуто лише об'єднаними та узгодженими за метою, місцем, часом та способами дій зусиллями всіх залучених ОУ, сил та засобів при максимально повному використанні наявних можливостей для захисту населення, територій, галузей та об'єктів економіки, що оточує природного середовища, з ретельним плануванням, підготовкою, організацією та проведенням захисних заходів, всебічним узгодженням цих зусиль під керівництвом відповідних начальників та органів управління ДО.

В умовах сучасної війни особливе значення має взаємодія Цивільної оборони, Збройних Сил, галузевих міністерств і відомств, решти органів управління та залучуваних сил і засобів, яку необхідно розглядати як один з найважливіших факторів, що забезпечують успішне рішення покладених на кожного з них завдань.

В інтересах ДО сутність цієї взаємодії полягає у узгодженні спільних зусиль на користь найбільш успішного виконання завдань із захисту населення та територій у різних умовах обстановки, а також у взаємному наданнідопомоги всіма наявними силами і засобами, виділеними на вирішення цього завдання.

Основним призначенням НУО та ОУ ГО всіх рівнів у мирний час є забезпечення високої готовності ДО до виконання всіх покладених на неї завдань на відповідній території або у відомстві під час загрози або з початком війни.

ОУ і сили ГО повинні бути завжди готові до вирішення своїх завдань, які передусім раптово виникають у гранично короткі терміни, а населення – до самозахисту від небезпек воєнного часу та участі в заходах ГО.

Для вирішення цих завдань необхідно в першу чергу організувати та забезпечити переведення МВ з мирного на воєнний час з метою приведення її в готовність до виконання передбачених Планами МВ заходів щодо захисту населення та територій від небезпек військового та природно-техногенного характеру, з урахуванням поглядів ймовірного супротивника на способи розв'язування та ведення сучасної війни.

Усе це вимагає чіткої організації та всебічної підготовки як органів управління ДО різного рівня, військ та формувань ГО, а й усього населення.

6.4.1. ЗАГАЛЬНИЙ ПОРЯДОК ПЕРЕКЛАДУ ГО НА ВІЙСЬКОВИЙ ЧАС

Для початку дамо низку визначень.

Військовий час - період фактичного перебування у стані війни з будь-якою державою.

Військовий час характеризується:

розривом дипломатичних, консульських, торгових та інших відносин між воюючими сторонами;
припинення або зупинення дії політичних, економічних та інших договорів мирного часу;
набранням чинності законами, договорами та угодами воєнного часу з союзними та нейтральними країнами;
застосуванням до громадян протистояння держави спецрежиму чи репатріації.

Переклад країниз мирного на воєнний час, найімовірніше, здійснюватиметься за умов оголошеного військового стану. Що ж розуміється під військовим становищем?

Військовий стан - це особливий правовий режим, що оголошується в країні або на окремих її територіях на користь захисту держави від нападу противника, забезпечення державної безпеки, захисту відповідної території з населенням, будовами, природними ресурсами та матеріально-технічними засобами, що вводиться при загрозі. або нападі противника (Військовий енциклопедичний словник, 1995).

Характерними рисами воєнного стану є:

набрання чинності законами воєнного часу;
покладання на громадян низки додаткових обов'язків, пов'язаних з підготовкою до оборони та безпосереднім захистом країни – трудовий, військово-квартирний, автогужовий обов'язок, дотримання режиму світломаскування, обов'язкова участь у заходах ГО;
запровадження певних обмежень для населення – встановлення комендантської години, обмеження вуличного руху людей та транспорту, регулювання часу роботи підприємств, організацій та установ, залучення транспортних та інших матеріальних засобів для потреб оборони, заборона (обмеження) в'їзду до певних районів та виїзду з них;
нормування постачання населення продовольством, водою, ліками, предметами першої необхідності, ПММ та іншими засобами;
підвищення відповідальності організацій та громадян за злочини та порушення встановленого порядку та правил за законами воєнного часу.

Відповідно до наведених ухвал і характерних ознак, на військовий стан може бути переведена тільки країна в цілому або окрема її територія. ГО, НД, економікаможе бути переведена лише на функціонування в умовах воєнного часу, або на воєнний час!

Переведення країни на воєнний стан, що здійснюється в загрозливий період або з початком війни – складний та багатоплановий процес, який включає:

запровадження нових форм, специфічних законів та методів управління;
приведення в готовність ОУ країни всіх видів та рівнів;
приведення у готовність ГО країни;
відмобілізування та стратегічне розгортання Збройних Сил країни, приведення їх у бойову готовність;
переведення економіки країни працювати за планами особливого періоду.

Особливий період – час, протягом якого країна загалом, її збройні сили, економіка, а також ГО функціонують за планами воєнного часу. Охоплює загрозливий період, воєнний час та період після війни до переведення країни на функціонування в умовах мирного часу.

Розглянемо кожен із елементів.

Введення нових форм, специфічних законів та методів управління означає:

запровадження організаційного централізму та єдиноначальності в системі керівництва державою на будь-якому рівні;
зосередження всієї повноти влади у державі у Раді оборони (Ради безпеки) країни;
переведення органів управління на особливий режим роботи;
передача функцій органів влади органам військового командування з питань оборони, безпеки та охорони громадського порядку;
обмеження участі в управлінні державою демократичних інституцій;
обов'язкове виконання всіма громадянами країни законів воєнного часу, наказів та розпоряджень військових та інших органів управління.

Введення законів воєнного часу, у свою чергу, передбачає:

запровадження обмежень на товарно-грошовівідносини;
покладання на громадян та організації нових обов'язків на користь оборони, в т.ч. громадянської оборони;
вилучення вогнепальної зброї та низки матеріально-технічних засобів на потреби оборони або в інтересах забезпечення безпеки;
запровадження істотних обмежень на організації та громадян країни;
суттєве підвищення відповідальності організацій та громадян за свої дії та вчинки;
передача судочинства із судів у військові трибунали тощо.

Переведення економіки країни на роботу за планами особливого періоду включає:

введення в дію мобілізаційно-господарських планів, що розробляються на розрахунковий рік, виходячи із потреб першого року війни;
переведення промисловості на випуск озброєнь, техніки та продукції оборонного значення;
переведення сільського господарства на продовольче забезпечення потреб армії, промисловості та населення в умовах воєнного часу;
переклад будівельної індустрії на випуск і зведення притулків, що швидко будуються, і ПРУ, іншої оборонної продукції;
зміна режиму роботи організацій, об'єктів економіки та транспорту з урахуванням потреб воєнного часу;
зміна структури та функцій органів управління галузями та об'єктами економіки;
мобілізація та перерозподіл фінансових, матеріальних, технічних та людських ресурсів.

Переведення ЗС країни на воєнний час може класифікуватися за різними показниками:

а) за умовами перекладу:

заздалегідь (до нападу супротивника);
екстрене розгортання (при раптовому нападі супротивника).

б) за способами перекладу:

окремі сполуки та частини ВС;
все НД повністю.

г) щодо порядку виконання заходів:

у відповідність до планів.

д) за термінами перекладу:

у планові терміни (до спеціально встановленого часу);
в найкоротші терміни.

е) по порядку переведення на повну бойову готовність:

послідовно від нижчого до вищого ступеня БГ;
безпосередньо у вищі ступеня БГ, минаючи проміжні.

Переведення ГО країни на воєнний час є одним із найвідповідальніших періодів у діяльності територіальних, відомчих та військових органів управління ДО, які мають тісно взаємодіяти з органами управління у справах ГОНС. Це визначається, з одного боку, великим обсягом і складністю заходів, що проводяться, а з іншого – обмеженістю часу на їх виконання.

Переклад ГО полягає у здійсненні комплексу взаємопов'язаних заходів, спрямованих на приведення її в готовність до вирішення завдань воєнного часу та включають:

підготовку та проведення заходів щодо захисту населення та територій від вражаючих факторів засобів ураження противника;
здійснення заходів щодо підвищення стійкості функціонування галузей та об'єктів економіки країни у воєнний час;
створення та забезпечення надійної системи управління діями всіх підлеглих ОУ та сил ГО, розташованих на підпорядкованій території, в умовах воєнного часу;
приведення та підтримання у постійній готовності сил та засобів ДО до виконання заходів ДО та проведення АСДНР;
організація, підготовка, проведення та забезпечення дій сил ДО при веденні АСДНР в осередках поразки.

Розпорядження (сигнал) про переведення ДО на воєнний час передається до органів ДО за системою централізованого оповіщення порядком, встановленим НУО України.

Переведення ГО на воєнний час принаявності загрозливого періоду та з початком війни здійснюється за трьома ступенями бойової готовності – для органів управління ГОНС, Військ МВ та установ МНС України, укомплектованих військовослужбовцями; та трьом ступеням готовності цивільної оборони – для ГО країни загалом, несилових міністерств, відомств та закупівельних організацій РФ; суб'єктів та автономних утворень РФ; міст, районів та населених пунктів; організацій та об'єктів економіки, а також служб та формувань ГО.

Кожна ступінь готовності передбачає виконання низки заходів, призначених для нарощування зусиль по кожному із напрямів захисту населення, територій, економіки, матеріальних та духовних цінностей, подальше виконання заходів ДО та розгортання її системи управління.

Порядок переведення ГО та введення ступенів БГ та ГО багато в чому аналогічні порядку переведення ЗС країни на воєнний час.

Загальні принципи переведення країни на воєнний стан:

рішення про переведення приймають та здійснюють керівництво ним вищі органи влади країни через відповідні територіальні та відомчі ОУ ГО, і насамперед через НУО та органи управління ГОНС;
переведення окремих галузей економіки країни може передувати приведенню в готовність ЗС та ГО;
ступеня боєготовності в органах управління ГОНС, з'єднаннях, частинах та підрозділах Військ ГО, організаціях МНС України, укомплектованих військовослужбовцями, запроваджуються, як правило, одночасно з введенням відповідних ступенів боєготовності у з'єднаннях, частинах, підрозділах та організаціях ЗС;
ступеня готовності МВ вводяться після або одночасно з введенням відповідних ступенів боєготовності для ЗС або органів управління та сил МНС України, укомплектованих військовослужбовцями;
запровадження та виконання заходів вищихступенів готовності ЗС та ГО, а також режиму функціонування економіки “Особливий період” бажано здійснити до нападу противника, за безпосередньої загрози початку війни.