Основні умови звернення до Європейського суду з прав людини

Умови прийнятності скарги

Експерти Європейського суду з прав людини виділяють близько 10 умов прийнятності:

1. Умови, що ґрунтуються на положеннях Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод:

обставини часу – ratione temporis;
обставини місця – ratione loci;
обставини по суті – ratione materiae;
обставини особи – ratione persona.

2. Вичерпання внутрішніх засобів правового захисту:

6-місячний термін звернення;
обґрунтованість скарги;
неприпустимість анонімності скарги;
неприпустимість зловживання правом на звернення;
повторність скарги.

Умова обставини часу

Умова обставини місця

Обставини місця, ratione loci, означає, що факт порушення права має відбутися на тій території, яка знаходиться під юрисдикцією однієї з держав, яка є членом Ради Європи і відповідно підписала та ратифікувала Європейську конвенцію про захист прав людини та основних свобод.

Умова істоти звернення

Ця умова (ratione materiae) обмежує можливість звернення до Європейського суду з прав людини лише тими правами, які передбачені Європейською конвенцією про захист прав людини та основних свобод та Протоколами до неї. Аналогічне правило існує для звернення до Комітету з прав людини ООН, яке може бути реалізовано лише стосовно тих прав, передбачених Міжнародним пактом про громадянські та політичні права.

Обставини особи, ratione persona, стосуються того, хто саме і проти кого може скаржитися до Європейського суду з прав людини. Відповідачем у Європейському суді з прав людинизавжди виступає держава, яка є членом Ради Європи та підписала та ратифікувала Європейську конвенцію про захист прав людини та основних свобод і яка порушила права людини та її основні свободи, передбачені Європейською конвенцією про захист прав людини та основних свобод.

Заявниками щодо скарг до Європейського суду з прав людини може бути широке коло осіб. По-перше, можливість звернення до міжнародно-правових органів не залежить від факту громадянства, тобто до Європейського суду з прав людини може звернутися громадянин тієї країни, яка порушила його права, особа без громадянства, іноземець, особа з подвійним громадянством. Підставою звернення є сам факт порушення правами людини, допущений державою. По-друге, можливість звернення не залежить від громадянської дієздатності, тобто людина, яка звернулася до Європейського суду з прав людини, може бути душевнохворою, неповнолітньою і, звичайно, нормальною та повнолітньою. По-третє, до Європейського суду з прав людини можуть звертатися фізичні особи, групи громадян та юридичні особи - комерційні та некомерційні, включаючи релігійні об'єднання.

Вичерпання внутрішніх засобів правового захисту

Стосовно судової системи України Страсбурзький суд вважає достатнім проходження справи у двох інстанціях: якщо вона була розглянута в районному суді, а потім за скаргою в обласному (крайовому) суді або Верховному суді республіки у складі України і тим самим набрала законної сили, то подальше звернення у порядку нагляду, зокрема у Верховний Суд РФ, не входить до правових засобів захисту, що підлягають обов'язковому вичерпанню. На думку Європейського суду, наглядові скарги «являють собою надзвичайні засоби судового захисту, використанняяких залежить від дискреційних повноважень Голови Судової колегії у цивільних справах Верховного Суду та заступника Генерального прокурора та які, отже, не є дієвими засобами судового захисту за змістом п. 1 ст. 35 Конвенції».

Європейською конвенцією про захист прав людини та основних свобод передбачено жорстку тимчасову умову: звернення до Європейського суду з прав людини має бути надіслане протягом шести місяців. Момент, від якого відраховується шестимісячний термін, може визначатися різними подіями.

Найбільш загальний випадок, коли шестимісячний термін відраховується з винесення останнього внутрішнього рішення у справі сутнісно.

У деяких випадках внутрішньодержавні засоби правового захисту відсутні, тобто немає порядку звернення за захистом порушеного права, тоді шестимісячний строк відраховується безпосередньо з моменту порушення права.

Умова про обґрунтованість скарги, мабуть, є найбільш складною для заявника. Насамперед це пояснюється тим, що звертатися до Європейського суду з прав людини можна лише в тому випадку, якщо порушено права, передбачені Європейською конвенцією про захист прав людини та основних свобод, а до Комітету з прав людини ООН — у разі порушення прав, гарантованих Міжнародним пактом про громадянські та політичні права.

Заявник може звернутися до Президента Європейського суду з проханням не розголошувати його дані та не передавати їх уряду, якщо він має підстави вважати, що уряд може використовувати ці дані, щоб погіршити його положення. У такому разі заявник у всіх документах Суду позначається будь-якою літерою.

Нарешті, останній критерій прийнятності – повторність скарги.Європейський суд з прав людини не розглядатиме скаргу, яка була вже предметом її розгляду, а також була предметом розгляду іншої міжнародно-правової інстанції, зокрема Комітету з прав людини ООН. Повторність скарги означає, що скарга подана тією ж особою, проти тієї самої держави, за тими самими обставинами, які вже розглядалися Судом як щодо прийнятності, так і по суті.

Водночас Комітет з прав людини ООН має право розглядати ті скарги, які вже були подані до Європейського суду з прав людини, але визнані неприйнятними з будь-якої причини, особливо якщо підставою для визнання скарги є неприйнятною перепустка 6-місячного терміну або той факт , що порушення сталося до 5 травня 1998 року.