Передвиборна агітація як частина інформаційного забезпечення виборів
У статті досліджується правове регулювання передвиборної агітації як елемент інформаційного забезпечення виборів. Розглядаються окремі проблеми участі засобів масової інформації та використання інтернет-ресурсів. Виявлено низку проблемних питань у законодавчому регулюванні цього інституту.
Ключові слова: вибори, інформація, інформування виборців, передвиборча агітація, конституційне право, засоби масової інформації, мережа Інтернет.
Специфіка виборів у демократичних країнах у тому, що тільки в їхньому процесі народ вирішує питання про те, хто і якими інструментами керуватиме державою до наступного виборчого циклу. Демократичність виборів забезпечується як вільною конкуренцією кандидатів і партій, і забезпеченням більш-менш рівних всім умов передвиборної боротьби.
Таким чином, проблема правового регулювання вільних виборів полягає в дотриманні свободи масової інформації в поєднанні з відсутністю зловживанням у цій сфері.
Таке значення впливу інформації у сфері виборчого процесу, що сублімується в оформленні електоральних переваг, тобто інформація значною мірою впливає на волевиявлення виборців.
Вибори використовують різні канали розповсюдження інформації. Та й сама інформація має у процесі виборчої кампанії різний характер. З одного боку, до виборців потрібно довести основні відомості про терміни та порядок проведення виборів, призначення різних виборчих процедур, відомості про кандидатів, партійні списки, про нарізку виборчих округів та розташування дільниць для голосування тощо. З іншого боку, інформація в ході виборного процесу відображає характер політичної боротьби суперників за народні мандати.обранців.
Стаття 45 Закону про основні гарантії називаючись «Інформування виборців та учасників референдуму» визначення терміну «інформування виборців» не дає, переходячи одразу до суб'єктів та об'єктів цього процесу. Насправді це породжує багато проблем, що з визначенням обсягу цього поняття, здійснюваного, зазвичай, правоприменителем.
¾ для виборчого об'єднання з дня ухвалення ним рішення про висування кандидата/списку кандидатів;
¾ для кандидата у складі списку кандидатів - з дня подання списку до відповідної виборчої комісії;
¾ для кандидата, висунутого безпосередньо — з дня подання до виборчої комісії заяви цього кандидата про згоду балотуватися.
Завершується агітаційний період у нуль годин за місцевим часом дня, що передує дню голосування. Два дні є днями повної заборони передвиборної агітації: це сам день голосування і день, що передує йому.
Агітаційний період має на меті окреслити час старту та фінішу агітаційної кампанії, під час якої на інформаційні відносини накладаються жорсткі обмеження виборчого законодавства. У свою чергу, агітаційна діяльність буває як законною, так і протиправною (незаконною). Якщо передвиборча агітація проводиться з дотриманням вимог Закону про основні гарантії та інші нормативні акти, то вона є законною.
Дещо збалансованішим виглядає інша санкція, передбачена п. 7 та 8 статті 76 Закону про основні гарантії, що передбачають можливість анулювання реєстрації кандидата (списку кандидатів), але зазначені у підпунктах даних пунктах статті 76 умови анулювання реєстрації не стосуються передвиборчої агітації прямо. Непрямевідношення до передвиборчої агітації має пп. б п. 7 статті 76 Закону про основні гарантії щодо перевищення коштів власного виборчого фонду з метою досягнення певного результату на виборах. Тобто, якщо на матеріалах, ідентифікованих як передвиборча агітація, немає вихідних даних, які вимагаються законом, то це порушення кваліфікується як перевищення коштів власного виборчого фонду. Складність у разі полягає в тому, що багато передвиборних агітаційних матеріалів не можна однозначно співвіднести з певним кандидатом чи політичною партією, відповідно вони не понесуть покарання. Особливо гостро це питання стоїть під час регулювання передвиборчої агітації в мережі «Інтернет», яка, виходячи з особливостей формування та розміщення інформації, а також доступу до неї, є погано регульованою.
Нині мережеві видання підпорядковуються загальним правилам здійснення передвиборної агітації. Однак до мережевих видань Закон «Про засоби масової інформації» у статті 2 відносить сайт в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет», зареєстрований як засіб масової інформації [3].
Очевидно, що правове регулювання передвиборної агітації, що існує, поки що неповноцінне. Зокрема, не вирішено питання відповідальності ЗМІ за порушення правил передвиборної агітації. У законодавстві про ЗМІ передбачено такі заходи як зупинення випуску ЗМІ, припинення діяльності ЗМІ за порушення виборчого законодавства, вилучення тиражу або його частини — але всі ці заходи можливі лише на підставі рішення судового органу, процедури розгляду в якому тривалі для швидкоплинної виборчої кампанії.
З урахуванням цих нюансів, питання контролю передвиборчої агітації у ЗМІ загалом та у мережевих виданнях,зокрема, поки що проблематично вирішити на практиці.
Можна зазначити, що жорстке регулювання правового режиму передвиборної агітації як форми інформаційного забезпечення виборчого процесу для багатьох розвинених зарубіжних країн не є характерними.
У Європейських країнах розвиненої демократії також немає таких значних обмежень у веденні передвиборної агітації, проте тут у багатьох країнах прийнято надання кандидатам рівного доступу до громадських засобів масової інформації для ведення передвиборної агітації [1].
Україна обрала свій шлях вирішення проблеми нормативного регулювання інформаційного забезпечення виборів із метою реалізації виборчих прав громадян.
Потрібно наголосити, що поінформованість виборців про нюанси виборчого процесу будується не лише на передвиборчій агітації. В основу прийняття рішення про голосування за того чи іншого кандидата може лягти попередній досвід спілкування з даним кандидатом або політичною партією, їхня певна репутація, що складається протягом тривалого часу, а не формується протягом блискавичної виборчої кампанії. Агітаційний період обмежує лише вузький час, коли інформаційні відносини у виборчому процесі ставляться під жорсткий контроль з метою створення всім акторам політичної боротьби рівних умов. Поки що цей контроль неефективний.
Учасники виборчої кампанії з виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів України сьомого скликання скаржилися на домінування в інформаційному полі лише однієї партії «Єдина Україна».
Тому обмеження свободи інформації у зв'язку з проведенням виборів неминуче веде до обмеження права громадян на безпосереднє здійснення державної влади, аджеінформація - найважливіший інструмент ухвалення рішень.
З іншого боку, свобода масової інформації у тому форматі, в якому вона існує поза виборчим процесом, може також сприяти обмеженню названого права громадян, наприклад шляхом надмірного пресингу, тиску, підміни волі виборця волею журналістів тощо.
Проведення виборів, повноцінне інформаційне забезпечення їхнього перебігу неможливе без покладання на ЗМІ певних обов'язків. Проте ЗМІ повинні мати гарантії своєї професійної діяльності, особливо під час виборів, коли їхня роль як ніколи зростає. Тотальне регулювання у цій сфері, до того ж з допомогою нечітко визначених законодавчих і кордонів, неспроможна відповідати мети становлення демократичної держави.
Очевидно, що подальше вдосконалення механізму правового регулювання передвиборчої агітації, що перешкоджає порушенням та зловживанням в інформаційному забезпеченні виборів, просто необхідне. Однак воно не повинно шкодити конституційним правам громадян на свободу вираження переконань, свободу поширення інформації.
Список літератури
У запропонованій статті аналізуються норми Арбітражного процесуального кодексу України, що стосуються інституту наказного провадження, розкривається сутність наказного провадження, е.
Охорона навколишнього природного середовища одна з найважливіших проблем сучасності. Науково-технічний прогрес та посилення антропогенного тиску на природне середовище неминуче приво.