Політологія: Підручник

Автора: Ірхін Ю.В. , Зотов В.Д. , Зотова Л.В. Рік видання: 2002 Видавець: Москва: Юристъ Кількість сторінок: 511

  • Головна
  • Політологія
  • Політологія: Підручник
  • § 1. Демократія: сутність та етапи розвитку

§ 1. Демократія: сутність та етапи розвитку

Термін "демократія" давньогрецького походження: demos - народ і kratein - владарювання, що означає "влада народу" (або "народовладдя"). Більше розгорнуте визначення “демократії” було дано американським президентом Лінкольном: “правління народу, обране народом і народу”.

Довгий час – від античності до кінця XVIII ст. – під демократією мали на увазі одну з форм держави з такою організацією влади, за якої правлять не одна особа чи група осіб, а всі громадяни та рішення приймаються простою більшістю голосів. Демократія розумілася як пряма влада народу на зразок Афін V–IV ст. до н.е.

Демократія – одне з найдавніших форм державного будівництва. Аристотель у своїй роботі "Афінська політа", присвяченій історії афінської держави з XIII по V ст. е., показав, як у протягом семи столітті внаслідок законодавчих ініціатив різних правителів і натомість постійної боротьби двох “партій” – демосу (народу) і аристократії (знаті) – складається такий політичний устрій, у якому народ домагається рівних зі знатью прав на участь у політичному житті. [c.240] У V ст. до н.е. у “славну епоху Перікла” влада належала зборам вільних громадян, які періодично сходилися на міській площі для обговорення громадських справ. Політичні рішення приймалися простою більшістю голосів. Збори розпоряджалися скарбницею, затверджували закони, вирішували питання війни та миру. Для зайняття численних посад з управління різнимидержавними справами використовувався метод жеребкування.

При цьому важливо враховувати, що в афінській державі того періоду налічувалося 400 тис. жителів, але лише 40 тис. із них були повноправними громадянами. Жінки, переселенці, раби політичними правами не мали.

В пізніший час Афінська держава дізналася й іншу форму демократії, яка близька до "влади натовпу" (охлократії). За такого правління влада більшості в народних зборах виступала як колективна тиранія, характерною рисою якої було недотримання законів. "Непомірна демократія" вела до неефективності управління, нестабільності державної влади та засуджувалась у політичних навчаннях античності Після того, як Аристотель показав, що перехід від демократії до охлократії веде до виродження державного життя, "демократія" протягом наступних двох тисячоліть не користувалася популярністю. Для європейського середньовіччя характерна феодальна роздробленість і пізніше така форма держави, як абсолютна монархія. Міста-республіки зустрічалися значно рідше.

Фактично, лише наприкінці XVIII ст., після того, як на місці англійських колоній у Північній Америці англійськими, ірландськими та іншими європейськими переселенцями було створено нову державу – США, після того, як у самій Європі пролунала Велика французька революція з її закликами до свободи, рівності та братерству – лише після цього поняття демократії набуло широкої популярності та популярності. Однак у Європі принципи лібералізму та демократії (особистої свободи та народної влади) тривалий час існували окремо. Французька революція проголосила принципи демократії та відкрила можливість широкого народного представництва, але без лібералізму (гарантії особистої свободи). Англійськареволюція (1688) утвердила в Англії принципи лібералізму в умовах конституційної монархії, але без демократії. [C.241]

Натомість у Сполучених Штатах Америки набув розвитку новий тип державного устрою, заснований на синтезі демократії та лібералізму. Розглянемо це докладніше.

До останньої чверті XVIII ст. північноамериканськими колоніями керував губернатор, який представляв інтереси Британської корони. У той самий час у кожній колонії існували законодавчі збори, які обиралися вузьким колом заможних громадян і мали скромні претензії на владу. Британське управління без представництва американців вже у середині XVIII в. було розцінено у британському парламенті як прояв тиранії, що заперечує не лише природні права людини, а й традиційні права англійців. У ході війни за незалежність (1775-1783) колонії заявили про своє відокремлення від Англії. Законодавчі збори виступили з вимогою повноти парламентської влади. У Філадельфії зібрався Конгрес представників усіх тринадцяти колоній, які прийняли в 1776 "Декларацію незалежності". Основною ідеєю Декларації було проголошення ліберальних прав та вимога конституційної (правової) держави, яка забезпечує дотримання цих прав.

З початку революції були очевидні і її демократичні тенденції: народні маси вимагали собі широкого представництва у органах структурі державної влади. Ці вимоги мали свою основу у прямій демократії міських зборів, яка розвинулася у колоніях ще з середини XVII ст. Демократичний заряд таких зборів завжди був високий. Вони брали участь як громадяни, мають право голоси під час виборів у Законодавчі збори, але всі верстви громадськості, до “боржників і чорноробів”1.

Конституція США, прийнята 1787 р., стала компромісом між ліберальними ідеями, принципами американських послідовників Дж. Локка та демократичними вимогами широких народних мас.

Засновники американської держави розробили та реалізували на практиці систему норм, що поєднують демократичні принципи правління народу та ліберальні принципи захисту свобод та прав кожної людини. З цією метою їм було важливо уникнути створення уряду, абсолютно залежного від волі більшості виборців. Дж. Медісон вважав, що “подібні демократії завжди були зразками неспокійності та розбратів, несумісних із гарантіями особистої безпеки та майнових прав, і загалом так само недовго жили, як і насильницькою смертю гинули”. І творці американських законів зуміли досягти рівноваги між ідеалом вирішальної волі більшості виборців (ідеєю класичної демократії) та необхідністю захистити права меншості (ліберальною ідеєю). [C.242]

Для розвитку політичної науки суттєво, що тоді було зрозуміло тісний зв'язок між дотриманням прав меншості та політичною стабільністю. А. Гамільтон слушно зауважив, що “люди люблять владу. Віддайте всю владу більшості, і вона пригнічуватиме меншість. Віддайте всю владу меншості, і вона пригнічуватиме більшість, тому влада повинна бути поділена між тими та іншими так, щоб кожна сторона могла захистити себе від іншої”2.

Вже до середини в XIX ст. США стали першим взірцем сучасного ліберально-демократичного суспільства. А. де Токвіль, який відвідав Америку в 30-х роках. ХІХ ст. у своїй роботі "Демократія в Америці" називає три роди причин, через які сучасне йому демократичне суспільство в США було одночасно і ліберальним (вільним):

• по-перше, випадкова тасвоєрідна ситуація, в якій виявилося американське суспільство: вигідне географічне становище, відсутність військової небезпеки з боку сусідніх держав, величезні території, які зайняли іммігранти з Європи, які мають технічні досягнення своєї цивілізації і займалися діяльністю у сфері промисловості та торгівлі;

• по-друге, дорогу свободі в Америці проклали добрі закони. У цьому Т. Джефферсон зауважив, що й у Європі у боротьбі демократію пролито багато крові, американці пролили багато чорнила;

• по-третє, найбільш значущими причинами тієї свободи, якою характеризується американська демократія, є звички, звичаї і вірування американського народу, який є релігійним і вільним одночасно3.

А. де Токвіль робив висновок про те, що американський досвід у встановленні свободи та політичної рівності скоро матиме вирішальне значення і на європейському континенті?

Розвиток демократії в Європі, пов'язаний з вимогою загального виборчого права, включав до основних політичних учасників подій західноєвропейський робітничий клас, який з середини XIX ст. виступив як організована політична сила. Якщо раніше працюючі за наймом та позбавлені приватної власності робітники були позбавлені виборчих прав, то до початку XX ст. західноєвропейський робітничий клас їх досяг. [C.243]

Нова якість сучасної демократії. Сучасна демократія має такі характерні риси та особливості.

По-перше, вона будується на новому розумінні свободи та рівності. Принципи свободи та рівності, відповідно до природно-правової теорії лібералізму, поширюються на всіх громадян держави. У міру демократизації суспільства ці принципи дедалі більше втілюються у практичне життя.

По-по-друге, демократія розвивається у великих за територією та за чисельністю держав. Принципи прямої демократії у таких державах діють головним чином лише на рівні місцевого самоврядування, але в рівні національному отримує розвиток представницька форма демократії. Громадяни здійснюють управління державою не безпосередньо, а шляхом вибору представників державних органів.

По-третє, представницька форма демократії виникає у відповідь необхідність висловлення різноманітних, насамперед економічних інтересів громадянського суспільства.

По-четверте, сучасні ліберально-демократичні держави, багато в чому відрізняючись одна від одної, будуються на системі спільних ліберально-демократичних принципів та цінностей: визнання народу джерелом влади; рівноправність громадян та дотримання прав людини; пріоритет прав людини над правами держави; виборність основних органів державної влади, підпорядкування меншості більшості під час прийняття рішень, але з гарантією прав меншини; верховенство закону; поділ влади, що передбачає їхню відносну автономію та взаємний контроль та ін.

По-п'яте, ліберальна демократія розглядається як процес, який розпочався в ранньому конституціоналізмі Англії та США та має тенденцію до демократизації всіх сторін життя, а також до поширення у всьому світі. [C.244]

Історичні шляхи руху до демократії різні у різних народів, але всі сучасні демократичні держави функціонують на загальних ліберально-демократичних засадах і досягли внутрішнього консенсусу (згоди) щодо основних цінностей суспільного та особистого життя.