Поняття, одержувачі, призначення, зміст державних гарантій та поруок
Державні гарантії та поруки виступають особливою формою запозичень із забезпечення виконання зобов'язань третіми особами.
Піддержавною чи муніципальною гарантією у Бюджетному кодексі РФ визнається спосіб забезпечення цивільно-правових зобов'язань, внаслідок яких українська Федерація, її суб'єкт чи муніципальна освіта, виступаючи гарантом, дає письмове зобов'язання відповідати за виконання особою — отримувачем гарантії — своїх зобов'язань перед третіми особами повністю або частково.
Одержувачами державних (муніципальних) гарантій є суб'єкти РФ, муніципальні освіти, юридичні особи.
Призначення гарантії — забезпечення виконання зобов'язань одержувачів гарантії перед третіми особами.
Гарант у цьому випадку несе субсидіарну відповідальність додатково до відповідальності боржника за гарантованим ним зобов'язанням, а зобов'язання його перед третьою особою обмежується лише сумою, на яку видано гарантію.
Загальна сума наданих гарантій включається до складу державного (муніципального) боргу відповідного рівня як вид боргового зобов'язання. Залежно від валюти, в якій надаються державні гарантії, вони включаються до державного внутрішнього або зовнішнього боргу. При виконанні одержувачем гарантії своїх зобов'язань перед третьою особою на відповідну суму скорочується борг гаранта, що відображається у звіті про виконання бюджету.
Державні (муніципальні) гарантії надаються, як правило, на конкурсній основі, після перевірки фінансового стану одержувача гарантії. У договорі про надання гарантії зазначається зобов'язання, яке нею забезпечується. Термін гарантіївизначається строком виконання зобов'язань, за якими надано гарантію.
У законі (рішенні) про бюджет відповідного рівня на черговий фінансовий рік встановлюється верхня межа загальної суми державних (муніципальних) гарантій, а також перелік гарантій, розмір яких перевищує: один мільйон МРОТ за державними гарантіями України у валюті РФ; 10 млн дол. США за державними гарантіями України у порядку забезпечення зобов'язань в іноземній валюті; 0,01% видатків бюджету суб'єкта України або муніципальної освіти.
Специфіка цієї форми фінансових відносин полягає в тому, що надані гарантії ведуть до зростання потенційного або прихованого боргу. Заборгованість виникає в цьому випадку не в момент надання гарантій, а лише у разі виникнення неплатежу. Даючи гарантії, держава бере на себе ризик непогашення або невчасного погашення всієї (або частини) суми позики та відсотків за нею. При кон'юнктурі, що благополучно складається, реальна сума боргу може і не зрости.
У світовій практиці держава гарантує позики місцевих органів управління, націоналізованих підприємств та корпорацій, спеціалізованих кредитних установ, а також кредити банків, призначені для муніципального житлового будівництва, експортні кредити та операції.
У разі держава бере він ризики як економічного характеру (затримка платежу, неплатоспроможність боржника), а й політичного (неплатежі внаслідок революції, націоналізації тощо. п.).
Гарантії - це форма державного регулювання в умовах нестійкості економічної кон'юнктури, загострення конкурентної боротьби, тому операції такого роду постійно розширюються.
ДіяльністьУкраїна як гаранта зводиться до наступних напрямків.
Насамперед держава традиційно виступає гарантом за вкладами населення Ощадному банку.
Такі заощадження визнаютьсядержавним внутрішнім боргом РФ. Відновлення й забезпечення безпеки цінності гарантованих заощаджень проводиться шляхом переведення в цільові боргові зобов'язання РФ, є державними цінними бумагами.
В останні роки держава стала виступати гарантом і за борговими зобов'язаннями різних господарських товариств та груп, стимулюючи, зокрема, їх створення та діяльність шляхом залучення різного виду інвестиційних ресурсів.