Поняття та предмет муніципального права - Студопедія
Муніципальне право подібно до будь-якої іншої галузі права є сукупністю пов'язаних між собою правових норм, що закріплюють і регулюють особливе коло суспільних відносин. Відомо, що галузі права розрізняються насамперед щодо предмета регулювання. Тому, щоб сформулювати поняття муніципального права, необхідно виявити специфіку суспільних відносин, що становлять його предмет. Це дозволить відмежувати муніципальне право з інших галузей правничий та визначити, що зумовлює об'єднання даних відносин у самостійний вигляд, об'єктивно вимагає муніципально-правового регулювання.
Своєрідність відносин, регульованих нормами муніципального права, у тому, що вони з особливої сфері життя суспільства — у сфері місцевого самоврядування.
У зв'язку з цим важливо усвідомити, що є місцевим самоврядуванням, у чому його специфіка.
Відповідно до ст. 130 Конституції України місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюється населенням шляхом референдуму, виборів за допомогою інших форм прямого волевиявлення через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Таким чином, місцеве самоврядування — це гарантована Конституцією Україна самостійна та під свою відповідальність діяльність населення муніципальних утворень (безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування) щодо вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Ця діяльність має публічно-владний характер: рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян,а також рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування з питань свого ведення обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципальної освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, органами місцевого самоврядування та громадянами. Тому місцеве самоврядування є особливий, специфічний рівень влади у державі.
Відповідно до ст. 3 Конституції України народ здійснює свою владу через державні органи (державна влада), а також через органи місцевого самоврядування (влада місцевого самоврядування – муніципальна влада). Крім того, народ здійснює свою владу (як державну, так і муніципальну) безпосередньо через референдуми, вибори та інші форми прямого волевиявлення.
Саме на місцевому, муніципальному рівні право громадян брати участь в управлінні може бути здійснено безпосередньо. Тому однією з особливостей влади місцевого самоврядування є те, що вона відповідно до Європейської Хартії місцевого самоврядування[2] забезпечує одночасно ефективне та наближене до громадян управління.
Своєрідність місцевого самоврядування як форми здійснення влади народу (публічної влади) обумовлена також тим, що органи місцевого самоврядування згідно зі ст. 12 Конституції Україна не входить до системи органів державної влади. Однак вони можуть наділятись законом окремими державними повноваженнями.
Таким чином, місцеве самоврядування (муніципальна влада) та державна влада – форми єдиної публічної влади.
Особливостями організації та здійснення місцевого самоврядування, муніципальної публічної влади зумовлена специфіка муніципальних відносин, що становлятьпредмет державного права.
Можна виділити такі відмітні ознаки відносин, що становлять предмет муніципально-правового регулювання.
По-перше, ці відносини мають локально-територіальний характер. Вони виникають здебільшого на місцевому (муніципальному) територіальному рівні у процесі здійснення місцевого самоврядування населенням міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень, території яких встановлюються відповідно до законодавства суб'єктів України з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Конституція РФ, гарантуючи місцеве самоврядування, не розкриває, які питання слід відносити до місцевих. Відповідь це питання має важливе значення, бо самостійність населення муніципальних утворень вона пов'язує саме з вирішенням питань місцевого значення (ст. 130). Коло даних питань визначається федеральними законами та законодавством суб'єктів Федерації місцеве самоврядування і знаходить своє вираження у статутах муніципальних утворень. Питання місцевого значення, згідно із законодавством про місцеве самоврядування, торкаються всіх основних сфер життєдіяльності населення міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень.
Тому предмет муніципального права охоплює різні за змістом та характером суспільні відносини: організаційні, управлінські, майнові, фінансові тощо. Проте ці відносини об'єднує у самостійний вигляд загальний ознака: вони виникають у процесі вирішення населенням муніципальних утворень питань місцевого значення безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування.
По-третє, обов'язковим суб'єктом муніципально-правових відносин виступає чи населення муніципального освіти,яке безпосередньо, тобто. шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення вирішує питання місцевого значення, або орган або посадова особа місцевого самоврядування, наділені повноваженнями щодо вирішення цих питань.
Таким чином, муніципальне право закріплює та регулює суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування.
Найбільш повне уявлення про структуру предмета державного права дає підрозділ на такі групи суспільних відносин:
1) відносини, що виникають у процесі вирішення питань місцевого значення шляхом безпосереднього вираження громадянами Своєї волі.
У цю групу входять відносини, що у зв'язку з проведенням місцевого референдуму, сходу, у яких може затверджуватись, наприклад, статут муніципального освіти, який закріплює питання організації та структури органів місцевого самоврядування. Крім того, на місцевому референдумі, сході громадян можуть вирішуватись й інші питання місцевого життя. До форм прямого волевиявлення, за допомогою яких громадяни можуть брати участь у здійсненні місцевого самоврядування, належать вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування, правотворча ініціатива населення у питаннях місцевого значення та ін. Перелік питань, що вирішуються (Можуть вирішуватися) населенням безпосередньо, а також форми та інститути прямої демократії, що забезпечують вираження волі громадян з цих питань, закріплюються у статутах муніципальних утворень на основі федерального законодавства та законодавства суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування;
2) відносини, пов'язані з діяльністю виборних та інших органівмісцевого самоврядування з управління муніципальною власністю, об'єктами муніципального господарства, формуванням та виконанням місцевого бюджету, а також іншою їх діяльністю в різних сферах місцевого життя, спрямований на забезпечення життєдіяльності населення муніципальної освіти, вирішення інших питань місцевого значення, включаючи і питання організації роботи державної служби.
Здійснюючи завдання та функції місцевого самоврядування, виборні та інші муніципальні органи взаємодіють між собою, з підприємствами, установами, організаціями, які розташовані на території муніципальної освіти, з державними органами, громадськими об'єднаннями, громадянами. Виникаючі у процесі взаємодії суспільні відносини регулюються нормами муніципального права, оскільки однією із сторін цих відносин виступають орган місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування, які здійснюють повноваження щодо вирішення питань місцевого значення;
3) відносини, що виникають у процесі реалізації органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм відповідно до законодавства, а також у процесі організації та виконання органами місцевого самоврядування законодавчих та правових актів федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації.
Особливість цієї групи відносин у тому, що вони пов'язані ні з вирішенням безпосередньо питань місцевого значення, і з участю органів місцевого самоврядування реалізації державної політики на місцевому рівні. Ця участь здійснюється у двох формах:
а) шляхом реалізації окремих державних повноважень, якими відповідно до ст. 132 Конституції України можутьнаділятися органи місцевого самоврядування, наприклад, у сфері реєстрації актів цивільного стану (державна реєстрація актів цивільного стану на території муніципальної освіти), в галузі природоохоронної діяльності (ведення державного кадастру та моніторингу природних територій, що особливо охороняються, що знаходяться в межах муніципальної освіти) та ін.
б) як виконання законодавчих та інших правових актів федеральних органів структурі державної влади органів державної влади суб'єктів Федерації. Здійснюючи ці завдання, муніципальні органи, наприклад, сприяють створенню необхідних житлових умов для звільнених у запас військовослужбовців та їхнім родинам тощо. При цьому рішення органів державної влади, що тягнуть додаткові витрати органів місцевого самоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм компенсацією коштів.
Особливості предмета муніципально-правового регулювання зумовлюють комплексний характер муніципального права як галузі права.
Муніципальне право — нова галузь українського права, яка перебуває у процесі свого становлення та розвитку. Її формування пов'язане з реформуванням місцевої влади, початок якого було покладено в 1990—1991 рр., коли було прийнято Закон СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування та місцевого господарства в СРСР» (1990 р.) та Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування в УРСР »(1991 р.).
У радянський період місцеві органи влади (місцеві Ради та їх виконавчі комітети) були за своєю природою державними органами, що входять до єдиної системи державної влади. Вони функціонували з урахуванням єдиних всім державних органів влади принципах. Тому не було потреби у формуванніспеціальної галузі права, яка мала б своїм предметом виключно місцеві органи державної влади: відносини, пов'язані з організацією та діяльністю місцевих органів державної влади, у той період регулювали такі галузі права, як державне (конституційне) право, адміністративне право, а також інші галузі права .
Формування нової галузі права порушило питання про її найменування. У зв'язку з цим пропонувалися різні терміни: «право місцевого самоврядування», «самоуправлінське право» та ін. Проте найбільшого поширення набуло поняття «муніципальне право», яке є загальноприйнятим. Термін «муніципальний» використовується Конституцією РФ, що закріплює як одну з форм власності муніципальну власність, а також федеральними законами, законами суб'єктів Федерації при регулюванні місцевого самоврядування. При цьому слід враховувати, що терміни «муніципальний» та «місцевий» та словосполучення із цими термінами є, відповідно до Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, рівнозначними. Вони застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інших випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування (ст. 1). Згаданий Закон, визначаючи законодавчу основу місцевого самоврядування, говорить про норми муніципального права (ст. 7). Тому є всі підстави називати нову галузь українського права муніципальним правом, яке по суті є правом місцевого самоврядування.
Таким чином, муніципальне право України - це комплексна галузь українського права, що представляєсобою сукупність правових норм, що закріплюють та регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі організації місцевого самоврядування та вирішення населенням муніципальних утворень безпосередньо, через виборні та інші органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, а також у процесі реалізації окремих державних повноважень, якими можуть наділятись органи місцевого самоврядування .
Чи не знайшли те, що шукали? Скористайтеся пошуком: