Поняття та види державних органів РК
Державний апарат РК має всі ознаки, що характеризують його цілісну і складну систему. Так, він складається з кількох елементів (певної сукупності державних органів), які у свою чергу є самостійними системами. Крім того, державному апарату притаманні єдність, внутрішня узгодженість структурних елементів (підрозділів). Ці властивості надають йому стрункості структури, організованості та впорядкованості. Якщо система взагалі є впорядковане певним чином безліч елементів, взаємопов'язаних між собою і які утворюють певне цілісне єдність, державний апарат Республіки Казахстан є саме таку систему.
Таким чином, система органів Республіки Казахстан, тобто єдиний державний апарат, - це обумовлена функціями держави та національними традиціями сукупність державних органів.
Дане визначення містить два важливі моменти.
Насамперед, вказує на те, що структурна побудова державного апарату обумовлена (передумовлена) функціями держави та історичними традиціями. У цьому сенсі система державні органи об'єктивна. Її не можна конструювати довільно, без урахування закономірностей формування, функціонування та розвитку державної організації. При освіті нових державних органів та реформуванні старих законодавець не має абсолютної свободи у вирішенні питання, якою має бути створювана система. Звісно, у цьому беруть участь і суб'єктивні чинники, проте їх вплив обмежено рамками закономірностей існування та розвитку даної системи. У цьому плані об'єктивно обґрунтованим є повернення до історичнотрадиційної Республіки Казахстан системі державних органів. Так, згідно зі ст. 49 та 50 Конституції РК Парламент Республіки Казахстан складається з двох палат; Сенату та Мажилісу. Замість системи Рад народних депутатів, побудованої за принципом демократичного централізму, діє система місцевих представницьких органів (областей, районів тощо. буд.). Думається, що положення про об'єктивний характер системи державних органів має велике методологічне значення у пізнанні та пошуку шляхів удосконалення державної організації.
Далі, системність як така властива державному апарату органічно. Він єдиний за своїм призначенням, за своїми особливостями, принципами побудови та діяльності. Неможливо уявити державний орган поза єдиної державної організації. У той самий час системність свідчить про розмежування чогось єдиного на складові.
Єдність системи державних органів Республіки Казахстан зумовлена державною волею багатонаціонального народу Республіки Казахстан. Конституція Республіки Казахстан, прийнята на референдумі, закріплює систему державні органи та його найменування. У ній визначено, що носієм суверенітету та єдиним джерелом державної влади в Республіці Казахстан є її народ. Він провадить свою владу безпосередньо, а також через державні органи. Ніхто не може надавати владу в Республіці Казахстан. Підкреслимо, що державна воля народу Казахстану є первинною по відношенню до всього іншого. Саме вона забезпечує і єдність держави, і єдність її державних органів.
Поділ влади є теоретична та законодавча основа системи органів держави РК. Теорія конституційного праварозглядає цей принцип й у сенсі - як основу конституційного ладу і справжньої свободи особистості, показника демократизму держави Республіки Казахстан. Радянське державне право заперечувало поділ влади, розглядало його як вияв теорії буржуазної державності. Конституція Республіки Казахстан законодавчо закріплює: державна влада єдина, складає основі Конституції та законів відповідно до принципом її поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки та взаємодії між собою з допомогою системи стримувань і противаг (ст. 3 п. 4).
Принцип поділу влади базується на функціях держави, яка, здійснюючи свої функції, створює при цьому спеціальні органи та наділяє їх необхідною компетенцією. Поділ влади проявляється й у забороні органу здійснювати функції, що належать іншому органу. Необхідні також взаємний контроль та обмеження влади. За дотримання цих умов система органів Республіки Казахстан працюватиме як чіткий і злагоджений механізм. Але поділ влади не слід розглядати як самоціль. Воно є умовою як організації функціонування державних органів, а й плідного співробітництва всіх гілок влади. Відмова від такої співпраці неминуче призведе до краху усієї системи державної влади. Стабільність системи органів держави РК та її принципів безпосередньо пов'язана із законодавчим врегулюванням процесу конструювання державної влади, її супідрядності та збалансованості.
Виявляється демократизм системи органів держави РК у порядку їх формування та принципах діяльності. У сучасних умовах найдемократичнішим способом створення того чи іншогоДержавного органу є вибори. Так, Президент Республіки Казахстан, депутати всіх представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування обираються у вигляді виборів, які відповідно до Конституції Республіки Казахстан проводяться на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні. Інший порядок формування виборних державних органів неминуче призведе до порушення їхньої демократичної сутності, внесе до державної організації елементи нестабільності та анархії. Система як така втратить ці властивості.
Демократизм системи державних органів виявляється у звітності депутатів представницьких органів перед виборцями, а посадових осіб усіх рівнів перед народом Казахстану та трудовими колективами. Конституційне законодавство передбачає державно-правову відповідальність державних органів. Вона може виявитися у скасуванні державного органу та звільненні посадової особи з державної служби.
Внутрішнє єдність державного апарату держави РК передбачає його розмежування на складові - види державних органів. Така диференціація проводиться з різних підстав, однак у всіх випадках слід виходити з того, що вони функціонально пов'язані між собою та системою в цілому.
Підрозділ єдиного державного апарату на окремі частини -державні органи - отримує правильну (науково обґрунтовану) характеристику лише при єдності класифікації.
Наука конституційного права класифікує державні органи, керуючись Конституцією Республіки Казахстан та конституційними законами. Ці акти визначають порядок формування, конституційно-правове становище окремих видів та ланок.єдиного державного апарату, їх місце у системі державної організації та у виконанні функцій держави, а також основи взаємодії державних органів один з одним.
У науці конституційного права видовий підрозділ єдиного державного апарату зумовлено, по-перше, формою державного устрою Республіки Казахстан, а по-друге, принципом поділу влади.
Оскільки за формою державного устрою Республіка Казахстан - унітарна держава, звідси до першої підстави слід віднести загальну систему державних органів.
Загальна система державні органи Республіки Казахстан включає у собі Президента РК, Парламент РК (Сенат і Мажилис), Уряд РК, міністерства та агенції, загальнореспубліканські відомства. До цієї системи входить також Національний банк Республіки Казахстан з його відділеннями на місцях, Конституційна Рада РК, Верховний Суд РК, Генеральна прокуратура РК. Сюди входять суди загальної юрисдикції, військові, арбітражні суди, органи прокуратури на місцях, місцеві представницькі та виконавчі органи.
Статус республіки та система її державних органів визначаються Конституцією Республіки Казахстан. За принципом поділу влади всі державні органи поділяються на законодавчі, виконавчі та судові.
Законодавчу владу Республіка Казахстан здійснює представницький орган - Парламент РК (ст. 49 Конституції РК).