Поняття та види відповідальності співробітників органів внутрішніх справ України - Навчальне

Поняття та види відповідальності співробітників органів внутрішніх справ України

У процесі проходження служби особи рядового та начальницького складу ОВС, виконуючи функціональні обов'язки, повинні знати про порядок та умови притягнення їх до відповідальності у разі невиконання або неналежного виконання своїх посадових обов'язків.

Відповідальність співробітників ОВС - це передбачена правовими нормами обов'язок винного співробітника зазнавати певних несприятливих наслідків внаслідок вчиненого ним діяння.

Кримінальну відповідальність співробітники ОВС несуть на загальних підставах відповідно до чинного КК РФ. Відмінною особливістю при цьому є те, що у ряді випадків вони можуть притягатися до кримінальної відповідальності не як звичайні громадяни, а як посадові особи.

Відповідно до ст. 2.5. КоАП Україна співробітники органів внутрішніх справ несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до Положення про службу в ОВС. За порушення законодавства про вибори та референдуми, у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил дорожнього руху, вимог пожежної безпеки поза місцем служби, законодавства про охорону навколишнього природного середовища, митних правил та правил режиму Державного кордону України, прикордонного режиму, режиму у пунктах пропуску через Державний кордон України, а також за адміністративні правопорушення в галузі податків, зборів та фінансів, невиконання законних вимог прокурора, слідчого, особи, яка провадить дізнання, або посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, працівники ОВС несуть відповідальність на загальних підставах . Крім того, до них не можуть бути застосованіадміністративні покарання як адміністративного арешту.

Службова дисципліна в органах внутрішніх справ означає дотримання співробітниками органів внутрішніх справ встановленого законодавством України, Присягою, Контрактом про службу в ОВС, а також наказами МВС України та прямих начальників порядку та правил при виконанні покладених на них обов'язків та здійсненні наявних у них правочинів.

Начальник відповідає за стан службової дисципліни серед підлеглих. Поряд із високою вимогливістю до них він зобов'язаний:

- створювати необхідні умови для праці, відпочинку та підвищення кваліфікації підлеглих;

- Виховувати у підлеглих почуття відповідальності за виконання службових обов'язків;

- не допускати протекціонізму у роботі з особовим складом, переслідування працівників органів внутрішніх справ за мотивами особистого характеру або за критику недоліків у діяльності органів внутрішніх справ;

- забезпечувати гласність та об'єктивність в оцінці службової діяльності підлеглих;

- поважати честь та гідність підлеглих.

За порушення службової дисципліни на співробітників органів внутрішніх справ можуть накладатися такі види стягнень:

- попередження про неповну службову відповідність;

- Зниження на посаді;

- зниження у спеціальному званні однією щабель;

- Позбавлення нагрудного знака;

- Звільнення з органів внутрішніх справ.

У навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України крім перелічених видів стягнень застосовуються стягнення у вигляді призначення поза чергою в наряд по службі (за винятком призначення у варту або черговим за підрозділом), а також відрахування з навчального закладу.

Співробітник органів внутрішніх справ може бутиодночасно усунений з посади у разі залучення його як обвинуваченого у скоєнні злочину, а також у разі грубого порушення службової дисципліни, що унеможливлює виконання ним службових обов'язків. За час усунення з посади співробітнику виплачується грошове забезпечення у повному обсязі.

Співробітник органів внутрішніх справ має право оскаржити накладене на нього стягнення послідовно вищим начальникам аж до Міністра внутрішніх справ України, а також до суду.

У разі порушення службової дисципліни підлеглим начальник зобов'язаний попередити його про неприпустимість таких дій, а за необхідності накласти дисциплінарне стягнення або передати матеріали про провину на розгляд суду честі.

Заохочення та дисциплінарні стягнення застосовуються прямими начальниками в межах наданих їм прав.

Начальник при тимчасовому виконанні ним обов'язків за посадою, якщо про це оголошено у наказі, користується дисциплінарними правами з посади, що тимчасово виконується.

Дисциплінарні права, надані нижчестоящим начальникам, належать і вищестоящим начальникам.

Заохочення та дисциплінарні стягнення оголошуються наказами. Подяка, зауваження, догана, призначення поза чергою в наряд можуть бути оголошені усно. Стягнення, накладене наказом, може бути знято усно.

Про заохочення та дисциплінарні стягнення співробітнику органів внутрішніх справ оголошується особисто, перед строєм або на нараді (зборі).

За кожний випадок порушення службової дисципліни може бути накладено лише одне дисциплінарне стягнення. При порушенні дисципліни разом з кількома особами дисциплінарні стягнення накладаються кожного винного окремо і лише за вчинене ним порушення.

Наказ про застосування дисциплінарного стягнення із зазначенням мотивів його застосування оголошується співробітнику органів внутрішніх справ, підданому стягненню, під розписку.

Співробітники, піддані дисциплінарному стягненню, не звільняються від матеріальної відповідальності за заподіяну шкоду, а також від притягнення до адміністративної чи кримінальної відповідальності, якщо вони винні у скоєнні адміністративного правопорушення (провини) або в їх діях містяться ознаки складу злочину.

Дострокове зняття дисциплінарного стягнення у порядку заохочення провадиться начальником, який наклав це стягнення, рівним йому або вищим прямим начальником. Усне стягнення вважається знятим після закінчення одного місяця.

Прямими начальниками є начальники, яким співробітники органів внутрішніх справ підпорядковані по службі хоча б тимчасово. Найближчий до підлеглого прямий начальник є його безпосереднім начальником. Співробітники, які не підпорядковані один одному по службі, можуть бути старшими та молодшими. Старшинство визначається спеціальним званням, а за рівних звань - займаною посадою.

До накладення стягнення від працівника, який притягується до відповідальності, має бути витребовано письмове пояснення. За потреби проводиться перевірка зазначених у ньому відомостей із винесенням висновку за результатами перевірки.

Дисциплінарне стягнення повинне відповідати тяжкості скоєної провини та ступеня провини. При визначенні виду та міри стягнення беруться до уваги характер провини, обставини, за яких він був допущений, колишня поведінка винного, визнання ним своєї провини, його ставлення до служби та ін.

Дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше одного місяця з дня його накладання. зазакінчення цього терміну стягнення на виконання не наводиться, але підлягає обліку.

Дисциплінарне стягнення має бути накладено до закінчення десяти діб з того дня, коли начальнику стало відомо про скоєну провину, а у випадках проведення службової перевірки, порушення кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення – не пізніше 1 місяця відповідно з дня закінчення перевірки, розгляду компетентним органом або посадовою особою кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення та винесення за ними остаточного рішення, за винятком часу хвороби винного або знаходження його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення, накладене на співробітника наказом, вважається знятим, якщо протягом року з дня його накладення цей співробітник не буде підданий новому дисциплінарному стягненню.

Співробітникам, які були відсутні на службі без поважних причин, грошове забезпечення за час прогулу не виплачується. При цьому вони не звільняються від дисциплінарної відповідальності. При притягненні до дисциплінарної відповідальності за перебування на службі у нетверезому стані необхідно керуватися результатами медичного огляду, а у разі відмови співробітника від огляду – свідченнями не менше двох свідків. Отримання будь-яких пояснень від співробітника відкладається до витверезіння.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено під час хвороби співробітника або в період його перебування у відпустці чи відрядженні, а також у разі, якщо з дня скоєння провини пройшло більше 6 місяців, а за результатами ревізії чи перевірки фінансово_господарської діяльності – понад 2 роки з дня його вчинення. У зазначені терміни не включаються період перебування співробітника у відпустці, час хвороби, а також часпровадження у кримінальній справі або справі про адміністративне правопорушення.

Якщо до співробітника органів внутрішніх справ, на думку начальника, необхідно застосувати заходи заохочення або покарання, які виходять за межі його прав, він клопотає про це перед вищим начальником.

Вищий начальник має право скасувати дисциплінарне стягнення, накладене нижчестоящим начальником, або накласти більш суворе стягнення, якщо раніше оголошене не відповідає тяжкості вчиненої провини.

Дисциплінарні стягнення на працівників слідчого апарату органів внутрішніх справ накладаються начальниками, яким надано право призначення їх на посаду, а у випадках, пов'язаних із процесуальною діяльністю працівників, - за погодженням з керівниками відповідних слідчих підрозділів.

Начальник, який перевищив надані йому права щодо застосування заохочень та накладення дисциплінарних стягнень, несе за це дисциплінарну відповідальність.

Права та відповідальність начальників щодо застосування заохочень та накладення дисциплінарних стягнень встановлюються Міністром внутрішніх справ України.

Суди честі діють відповідно до принципів законності, колегіальності, демократизму, гласності; підзвітності, виховної та профілактичної спрямованості, всебічності та об'єктивності розгляду фактів, доброзичливості, прояву чуйності, уваги та поваги до особи, реабілітації неправомірно звинуваченого співробітника.

Склад суду обирається на два роки та оголошується наказом начальника органу внутрішніх справ. Суди звітують про свою діяльність на зборах, які їх сформували.

Матеріали можуть бути винесені на розгляд судів честі або взяті до провадження за власною ініціативою. Вонирозглядаються терміном до десяти днів із моменту надходження в суд. Начальник не має права до рішення суду честі піддавати підлеглого за цей же провину дисциплінарному стягненню. Суди честі не мають права розглядати матеріали про провини та правопорушення, за які вже накладено дисциплінарні стягнення або за якими раніше відбулося рішення компетентних органів чи посадових осіб.

Суди честі можуть розглядати такі матеріали:

- про порушення працівником органів внутрішніх справ службової дисципліни;

- про несумлінне ставлення співробітника органів внутрішніх справ до виконання службових обов'язків;

- про недобросовісну поведінку співробітника органів внутрішніх справ у вільний від служби час;

- про вчинені співробітником органів внутрішніх справ правопорушення, що надійшли в установленому законом порядку з суду, органів слідства, прокуратури, інших компетентних органів та від посадових осіб.

Співробітник, щодо якого розглядається матеріал судом честі, має право:

- знайомитись з матеріалами;

- брати участь у засіданні суду;

- давати усні та письмові пояснення суду;

- представляти свої докази та міркування з усіх питань, що виникають у ході розгляду;

- заявляти відводи, клопотання;

- заперечувати проти клопотань, доводів та міркувань інших осіб, які беруть участь у розгляді;

- оскаржити рішення суду.

Суд честі може застосовувати такі заходи:

- Порушення клопотання перед відповідним прямим начальником про застосування одного з заходів впливу (позбавлення нагрудного знака; зниження у спеціальному званні на один щабель; відрахування курсанта, слухача з навчального закладу, підрозділи; зниження на посаді;переміщення по службі; звільнення по службі).

Суд честі, розглянувши провину, може не вживати заходів впливу, а обмежитися обговоренням, якщо співробітник органів внутрішніх справ щиро покаявся, вибачився перед колективом і потерпілим, а також добровільно відшкодував завдану шкоду.

У законодавстві встановлено певний порядок оскарження та виконання рішень суду честі.

Скарга подається протягом 7 днів з дня винесення рішення суду честі та розглядається у строк до 7 днів, а у разі потреби проведення перевірки за скаргою – до 15 днів.

Якщо начальник органу, в якому створено суд, знайде скаргу обґрунтованою або сам встановить, що рішення суду честі суперечить нормативним актам чи обставинам справи, то він із приведенням мотивів скасовує рішення та надсилає матеріали до суду честі на новий розгляд або припиняє розгляд матеріалів.

У разі порушення судом честі клопотання перед відповідним прямим начальником про застосування ним одного із заходів дисциплінарного впливу (позбавлення нагрудного знака, зниження на посаді, зниження у спеціальному званні на один щабель, відрахування з навчального закладу, підрозділи, звільнення з органів внутрішніх справ) начальник органу у місячний строк у межах наданих йому прав приймає рішення самостійно або подає вищому начальнику рішення суду честі зі своїм висновком.

Рішення судів честі заносяться до послужних списків особових справ працівників. Рішення діють упродовж року. Суд честі має право зняти застосований ним міру впливу до закінчення річного терміну або клопотати перед начальником про дострокове зняття накладеного ним стягнення при зразковій поведінці та сумлінному ставленні до служби особи,залученого до суду.

Відповідно до чинного законодавства, співробітник ОВС несе матеріальну відповідальність у межах свого середнього місячного заробітку, за винятком випадків, прямо передбачених ст. 243 ТК РФ.

Таким чином, усі уповноважені на те державні органи та посадові особи в процесі притягнення співробітників ОВС до відповідальності повинні діяти в режимі суворого дотримання відповідних законів та інших нормативно-правових актів.

---