Порядок прийому, реєстрації, обліку та дозволу повідомлень про злочини в ОВС

Типове положення про єдиний порядок організації прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочини (далі - Типове положення) з урахуванням Кримінально-процесуального кодексу та інших федеральних законів встановлює єдиний порядок організації прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочини.

Невиконання або неналежне виконання дізнавачами покладених на них повноважень щодо прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочини тягне за собою відповідальність, встановлену законом (п. 4 Типового положення).

Слід мати на увазі, що чинне кримінально-процесуальне законодавство передбачає лише обов'язковість прийняття компетентними органами та посадовими особами повідомлення про будь-який злочин або скоєний злочин (ч. 1 ст. 144 КПК), а також видачу заявнику відповідного документа про його прийняття (ч. 4 ст.144 КПК), але не встановлює ні процедури прийняття повідомлення, ні форми документа, що засвідчує факт його прийняття. Таким чином. Типове положення є, по суті, єдиним документом, в якому передбачено процедуру здійснення таких дій, як прийом, реєстрація та частково перевірка інформації про злочини 1 Григор'єв В.М., Побєдкін А.В., Яшин В.М. Кримінальний процес: Підручник. 2-ге вид., перераб. та дод. М: Ексмо. 2008. С. 334-335. .

Порядок включає:

прийом повідомлень про події - дії посадової особи органів внутрішніх справ, наділеної відповідними повноваженнями щодо отримання повідомлення про подію;
реєстрацію повідомлень про події — присвоєння кожному повідомленню, що надійшло, про подію порядковуномери та фіксація в обліковій документації коротких відомостей про неї;
дозвіл повідомлень про події — перевірку фактів, викладених у зареєстрованих повідомленнях про події, уповноважені посадовими особами органів внутрішніх справ та прийняття в межах їхньої компетенції рішень у порядку, встановленому законодавством та іншими нормативними правовими актами України.

Повноваження щодо прийому, перевірки та дозволу повідомлення про подію повинні бути покладені організаційно-розпорядчими документами начальника органу внутрішніх справ або особи, яка виконує його обов'язки, на конкретних посадових осіб цього органу з урахуванням території оперативного обслуговування.

Повідомлення про подію, що надійшло до органу внутрішніх справ, має бути негайно внесено до Книги обліку повідомлень про події і йому присвоєно відповідний реєстраційний номер.

Прийом повідомлень про події. Повідомлення про події, що надходять, незалежно від місця і часу скоєння подій, а також повноти відомостей і форми подання, що містяться в них, цілодобово приймаються в будь-якому органі внутрішніх справ.

Повідомлення про події, що надійшли до підрозділів діловодства органів внутрішніх справ поштою, нарочним, телеграфом, факсимільним зв'язком або іншим видом зв'язку, реєструються за правилами діловодства та надсилаються начальником органу внутрішніх справ до чергової частини для негайної реєстрації.

Співробітникам секретаріату забороняється приймати та враховувати повідомлення про подію, яка доставлена до органу внутрішніх справ безпосередньо заявником.

Чергові підрозділи позавідомчої охорони. Державної інспекції безпеки дорожнього руху (ДІБДР) повідомлення проподії, а також про прийняті за ними рішення та заходи реагування передають до чергових частин територіальних органів внутрішніх справ для негайної реєстрації.

Матеріали перевірки за фактами виявлення підробки або знищення ідентифікаційного номера, номера кузова, шасі, двигуна, а також підробки державного реєстраційного знака транспортного засобу негайно надсилаються до органу внутрішніх справ за місцем реєстрації транспортного засобу.

Протокол прийняття усної заяви про злочин, письмову заяву про злочин, протокол явки з повинною, рапорт співробітника органу внутрішніх справ про виявлення ознак злочину мають бути оформлені відповідно до кримінально-процесуального законодавства України.

Усне повідомлення, зроблене при провадженні слідчої дії про раніше незареєстрований злочин, заноситься до протоколу слідчої дії та одночасно оформляється рапортом співробітника органу внутрішніх справ або протоколом прийняття усної заяви про злочин відповідно до кримінально-процесуального законодавства України.

Анонімні заяви, що надійшли поштою, в яких містяться ознаки вчиненого або злочину, що готується, за винятком заяв, що містять дані про ознаки вчиненого або готованого терористичного акту, без реєстрації передаються до відповідних підрозділів органу внутрішніх справ для можливого використання в установленому порядку в оперативно-розшуковій діяльності .

Реєстрація повідомлень про події. Реєстрація повідомлень про події здійснюється у КУСП цілодобово у чергових частинах органів внутрішніх справ незалежно від території оперативного обслуговування.

У КУСП реєструються: письмовезаяву про злочин; протокол прийняття усної заяви про злочин; протокол явки з повинною; заяву про безвісне зникнення людини; рапорт працівника органу внутрішніх справ про виявлення ознак злочину; доручення прокурора про проведення перевірки за повідомленням про злочин, поширеним у засобах масової інформації; повідомлення та письмова заява про події, що загрожують особистій або громадській безпеці, у тому числі про нещасні випадки, дорожньо-транспортні пригоди, аварії, катастрофи, надзвичайні пригоди, масові заворушення, масові отруєння людей, стихійні лиха та інші події, що вимагають перевірки для виявлення можливих ознак злочину чи адміністративного правопорушення; інша інформація про подію.

При реєстрації в черговій частині органів внутрішніх справ повідомлень про події, отримані співробітниками поза службовими приміщеннями органів внутрішніх справ або в органах внутрішніх справ, де немає чергових частин, у КУСП обов'язково вказуються дата та час отримання повідомлення співробітником. Співробітник органу внутрішніх справ, який прийняв повідомлення про подію від заявника, вказує в заяві дату та час отримання повідомлення про подію, відомості про заявника, а також своє прізвище, ініціали, посаду та засвідчує своїм підписом.

Злочин, виявлений співробітником органу внутрішніх справ у процесі попереднього розслідування іншого злочину, оформляється рапортом співробітника органу внутрішніх справ про виявлення ознак злочину, який реєструється відповідно до порядку, встановленого Інструкцією.

Якщо подія не належить до компетенції органів внутрішніх справ чи подія сталася на території обслуговування іншого органу внутрішніх справ, то всенаявні матеріали після реєстрації до КУСП відповідно до законодавства та інших нормативних правових актів України передаються за підслідністю до суду (у справах приватного обвинувачення). Одночасно вживаються необхідні заходи щодо запобігання чи припинення правопорушення, а також щодо збереження слідів правопорушення.

При передачі за територіальністю до іншого органу внутрішніх справ матеріали надсилаються з додатком талона-повідомлення про передачу повідомлення про подію за територіальністю, про що робиться відповідна відмітка до КУСП, із зазначенням дати та вихідного номера супровідного листа. Заповнений корінець талона-повідомлення залишається у черговій частині.

Якщо за результатами перевірки вбачаються ознаки складу злочину приватного обвинувачення, то відповідно до законодавчих та інших нормативних правових актів України заява та матеріали перевірки з супровідним листом надсилаються мировому судді (за винятком випадків виявлення ознак складу злочину, передбаченого ст. 115 або ст. 116). РФ, коли особа, яка підлягає притягненню до відповідальності, потерпілому невідомо).

Заявник письмово інформується про передачу повідомлення про подію за підслідністю або до суду (у справах приватного обвинувачення) протягом доби з моменту прийняття рішення. При цьому заявнику роз'яснюється його право оскаржити це рішення та порядок його оскарження.

Повідомлення про подію, що надійшло до органу внутрішніх справ за підслідністю, реєструється відповідно до Інструкції, про що відправник повідомляється письмово (у разі надходження матеріалів з іншого органу внутрішніх справ – заповненим пітоном-повідомленням про передачу повідомлення за територіальністю).

Вступив до органу внутрішніх справ,що направив повідомлення про подію, талон-повідомлення про реєстрацію повідомлення про подію підшивається у спеціальну справу секретаріату із зазначенням номера раніше надісланого матеріалу за журналом вихідної кореспонденції.

Строк дозволу повідомлення про подію, що надійшло, обчислюється з моменту його надходження до органу внутрішніх справ за підслідністю.

При реєстрації повідомлень про події, що надійшли до чергової частини органів внутрішніх справ, на документах, зареєстрованих у КУСП, обов'язково проставляється штамп про реєстрацію. У відбиток штампу оперативний черговий вносить реєстраційний номер запису до КУСП, дату реєстрації, найменування органу внутрішніх справ, свої ініціали та прізвище та засвідчує зазначені відомості своїм підписом.

Якщо повідомлення про подію надійшло до органу внутрішніх справ при особистому зверненні заявника, то одночасно з реєстрацією повідомлення про подію до КУСП у черговій частині органів внутрішніх справ оперативний черговий оформляє талон-повідомлення та видає його заявнику.

Талони мають бути скинуті в книжки та пронумеровані. Книжки талонів реєструються в секретаріаті та зберігаються в черговій частині органу внутрішніх справ.

Талон складається з двох частин: талон-корінець і талон-повідомлення. Обидві частини талону мають однаковий реєстраційний номер.

Заявник розписується за отримання талона-повідомлення на талоні-корінці, проставляє дату та час отримання талона-повідомлення.

Талони-корінці залишаються у черговій частині органу внутрішніх справ та використовуються при звірках повноти реєстрації повідомлень про події, а також при розгляді скарг громадян на дії посадових осіб органів внутрішніх справ.

Дозвол повідомлень про події. Оперативний черговийоргану внутрішніх справ після реєстрації в КУСП повідомлення про подію вживає заходів реагування у порядку, встановленому законодавчими та іншими нормативними правовими актами України, що регламентують діяльність органів внутрішніх справ.

Якщо за однією і тією самою подією надійшло два і більше повідомлень і у разі підтвердження цього всі наявні матеріали за рішенням начальника органу внутрішніх справ долучаються до першого зареєстрованого повідомлення, про що до КУСП робиться відповідний запис.

За результатами розгляду повідомлення про подію органом дізнання, дізнавачем у межах своєї компетенції приймається одне з таких рішень:

за повідомленням про злочин;
про порушення кримінальної справи;
про відмову у порушенні кримінальної справи;
про передачу повідомлення за підслідністю до суду (у справах приватного обвинувачення);

за іншими повідомленнями про подію:

про порушення справи про адміністративне правопорушення;
про залучення до матеріалів раніше зареєстрованого повідомлення про ту саму подію;
про залучення до матеріалів спеціальної номенклатурної справи.

Про ухвалене рішення щодо повідомлення про подію інформується заявник. Заявнику роз'яснюються його право оскаржити прийняте рішення та порядок оскарження відповідно до законодавства України.

Матеріали, за якими винесено постанови про відмову у порушенні кримінальної справи, негайно реєструються у спеціальному журналі, який ведеться в органах внутрішніх справ працівником з реєстраційно-облікової та статистичної роботи або особою, яка виконує її обов'язки, та протягом доби надсилаються прокурору для розгляду та затвердження у разі згоди з прийнятимрішенням.