Порядок розгляду заяв комісією з трудових спорів (КМС)
Повноваження КТЗ щодо врегулювання трудових спорів визначено законодавством. Відповідно до ст. ст. 385, 391 ТК Україна КМС є органом з розгляду індивідуальних трудових спорів, що виникають в організації, за винятком спорів, що безпосередньо розглядаються в суді, тобто віднесені до підвідомчості районних (міських) судів та світових суддів.
З цього ст. 381 ТК України визначення індивідуального трудового спору випливає, що КТС може розглядати неврегульовані між працівником та роботодавцем розбіжності з питань застосування норм трудового права, у тому числі щодо встановлення чи зміни індивідуальних умов праці. Зі змісту ст. ст. 385, 391 ТК Україна напрошується висновок про те, що КТС може розглядати суперечки лише осіб, які перебувають у трудових відносинах із роботодавцем. Припинення трудових відносин тягне за собою віднесення трудового спору до компетенції суду. Однак, якщо заяву подано працівником до припинення трудових відносин, КТС зобов'язана розглянути її по суті та дати правову оцінку, зокрема, правам та обов'язкам працівника та роботодавця, що виникли до припинення трудових відносин. Права працівника після припинення трудових відносин можуть бути відновлені у судовому порядку, а також адміністративним шляхом.
Суперечки про встановлення чи зміну індивідуальних умов праці віднесено до компетенції КТС лише у разі потреби застосування норм права. При встановленні нових або зміні існуючих умов праці працівника мають бути дотримані загальні принципи правової регламентації, зокрема рівності перед законом, рівної оплати за працю рівної цінності, неприпустимості примусової праці тощо. У зв'язку з чим КТС за заявою працівника може перевірити дотриманняроботодавцем цих принципів під час встановлення нових або зміні існуючих умов його праці.
За угодою між працівником та роботодавцем КМС може розглядати й інші заяви працівників, при вирішенні яких права працівників кореспондують обов'язки роботодавця. Зокрема, КТС може розглядати заяву про встановлення факту отримання заробітної плати працівником у певному розмірі, що тягне за собою виникнення у роботодавця відповідних обов'язків. Однак КТС не має повноважень щодо дозволу заяв, які тягнуть за собою виникнення обов'язків не у роботодавця, а в інших осіб, наприклад, у страховиків із виплати страхових платежів. Такі рішення, виходячи з принципу диспозитивності, можуть бути визнані незаконними за заявою осіб, права яких порушуються внаслідок їх винесення. Отже, КТС може виносити рішення, які тягнуть за собою виникнення обов'язків виключно у роботодавця, а вимагати виконання цих обов'язків працівник може за час перебування з ним у трудових відносинах.
Відповідно до ч. 2 ст. 385 ТК Україна індивідуальна трудова суперечка розглядається КТС, якщо працівник самостійно або за участю свого представника не врегулював розбіжності, що виникли при безпосередніх переговорах з представниками роботодавця. Однак відсутність даних про проведення таких переговорів не може бути законною підставою для відмови у прийнятті заяви працівника КМС. У цьому випадку КМС може провести попереднє засідання або доручити окремим членам КМС, які представляють працівників і роботодавця, провести переговори між представниками працівника та роботодавця з питання врегулювання розбіжностей. Відсутність угоди між працівником та представником роботодавця з приводуврегулювання розбіжностей, що виникли між ними, дозволяє призначити дату їх розгляду на засіданні КТС.
Відповідно до ч. 1 ст. 387 ТК Україна заява працівника, яка надійшла до КТС, підлягає обов'язковій реєстрації у комісії. Отже, у КТС має існувати журнал реєстрації заяв працівників, у якому мають бути відображені дати надходження та розгляду заяви працівників, а також результати їх вирішення, зокрема, про відмову або повне або часткове задоволення заявлених у КТС вимог.
У зв'язку з цим у журналі слід зазначати і істоту заявлених працівником у КТС вимог.
У ч. 2 ст. 387 ТК Україна йдеться про те, що КМС зобов'язана розглянути індивідуальну трудову суперечку протягом десяти календарних днів з дня подання працівником заяви. Порушення термінів розгляду заяв у КТС не може спричинити працівника несприятливих наслідків. Зокрема, перебування заяви працівника у КМС перериває протягом термінів звернення за судовим захистом. Цей термін обчислюється з моменту вручення працівникові копії рішення КТС, а при відмові від його отримання з моменту повідомлення про результати розгляду заяви КТС.
Індивідуальна трудова суперечка розглядається КТЗ за участю працівника, який подав заяву, або уповноваженої ним особи. Повноваження представника працівника відповідно до ст. 53 ЦПК України оформлюються довіреністю, яка може бути засвідчена за місцем роботи чи проживання працівника, або письмовою заявою працівника у КТС. Спеціальні повноваження, зокрема, на підписання заяви від імені працівника, на укладання угоди з роботодавцем, відмову від заявлених вимог, на оскарження рішення КТС, на пред'явлення рішення КТС до виконання та отримання сум мають бути обумовлені удовіреності або письмовій заяві працівника, поданій до КТС. Працівник або його повноважний представник повинні бути належним чином повідомлені про час та місце проведення засідання КМС з розгляду поданої заяви. Таке повідомлення має бути зроблено у письмовій формі, наприклад, працівник може розписатися на своїй заяві, вказавши в ній призначену дату та місце проведення засідання КТС.
Розгляд спору в КТС без працівника або його повноважного представника допускається лише на підставі його письмової заяви з проханням розглянути заяву за її відсутності. У разі неявки працівника чи його представника на засідання КТС, якщо вони не просили про розгляд заяви за відсутності працівника, розгляд спору відкладається. У разі повторної неявки працівника або його представника на засідання КТЗ за відсутності заяви про розгляд заяви за відсутності працівника КТЗ вправі винести рішення про зняття заяви з розгляду. Зняття заяви з розгляду є правом, а чи не обов'язком КТС. Рішення про зняття заяви з розгляду КТС може бути прийняте, якщо працівник або його представник належним чином повідомлено про час та місце розгляду заяви. Рішення КМС про зняття заяви працівника з розгляду не перешкоджає новому зверненню до КМС в межах тримісячного терміну з моменту, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права. У разі якщо працівник не був належним чином повідомлений про час і місце повторного проведення засідання КТЗ або пред'явив документи про поважність причин відсутності, рішення КМС про зняття заяви з розгляду має бути скасовано за нововиявленими обставинами. У такій ситуації КТС продовжує розгляд спочатку поданого працівникомзаяви. У зв'язку з чим термін подання заяви обчислюється з його надходження до КТС.
КТС повноважна розглядати заяви працівника у разі присутності на її засіданні не менше половини членів, які представляють працівників та роботодавців. При цьому склад КТС має складатися з рівної кількості осіб, які представляють працівників та роботодавців.
Засідання КТЗ щодо розгляду індивідуальних трудових спорів, виходячи з принципу процесуальної аналогії, закріпленого у ч. 4 ст. 1 ЦПК РФ, має відбуватися із застосуванням норм цивільного процесуального законодавства. Засідання КМС веде головуючий на ньому. Головуючим на засіданні КМС може бути голова КМС, його заступник, секретар КМС або інший член КМС. Засідання КТС складається з кількох частин.
Підготовча частина проводиться для вирішення питання про можливість або неможливість розгляду заяви на цьому засіданні КТС. У призначений час головуючий відкриває засідання КМС та повідомляє, яка заява підлягає розгляду. Після чого КМС перевіряє явку учасників процесу, інших осіб, запрошених на її засідання для розгляду цієї заяви, перевіряє подані документи, що розглядається. На підставі явки в судове засідання запрошених осіб, надання витребуваних документів КТС робить висновок про можливість або неможливість проведення засідання щодо розгляду заяви працівника по суті. Підставами для відкладення розгляду є неявка належним чином сповіщених працівника або його представника, які не просили про розгляд заяви за їхньої відсутності, відсутність необхідних для вирішення заяви витребуваних документів. Неявка представників роботодавця, а також неподання їм необхіднихдля розгляду заяви документів не повинні визнаватись законними підставами для відкладення розгляду у КТЗ. У цьому випадку КМС має розглядати заяву за наявними документами, оскільки неявка представників роботодавця не може бути обумовлена поважними причинами.
Підготовча частина засідання КМС може бути закінчена рішенням про розгляд заяви по суті. У цьому випадку свідки, які з'явилися для розгляду цієї заяви, видаляються із зали засідання КТС. За наявності законних підстав КМС має право відкласти розгляд заяви по суті. При відкладенні засідання комісія має право заслухати свідків, що з'явилися, з тим, щоб надалі їх не запрошувати на засідання КТС. Про відкладення засідання КТС робиться відмітка в протоколі, в якому особи, що з'явилися, розписуються, оскільки в ньому повинні бути визначені нові дата та місце проведення засідання КТС.
Розгляд заяви працівника сутнісно починається з доповіді головуючого чи іншого члена КТС, що знайомився з заявою, що надійшли від працівника. Після цього головуючий з'ясовує у працівника, чи підтримує він свої вимоги, у представника роботодавця - чи визнає він заявлені працівником вимоги, а також пропонує працівнику та представнику роботодавця врегулювати своєю угодою розбіжності, що виникли. Укладені на засіданні КТС угоди є обов'язковими для виконання, наявні у їх утриманні обов'язки роботодавця можуть бути реалізовані за правилами наказного провадження. Відмова працівника від поданої заяви дозволяє КТС винести рішення про повернення заяви працівнику, що позбавляє її права повторно звернутися до КТС з цього питання. Визнання представником роботодавця заявленим працівником у КТС вимог тягне за собоювинесення КТС рішення про їхнє задоволення без дослідження інших доказів. У тих випадках, коли сторони індивідуального трудового спору наполягають на розгляді заяви по суті, КТС досліджує докази. Спочатку пояснення щодо суті заявлених вимог дає працівник, який звернувся із заявою до КТС, або його повноважний представник. Далі пояснення дає представник роботодавця, присутній на засіданні КТС. Після чого КТС досліджує подані сторонами докази, зокрема опитує свідків, оголошує подані документи. Відсутність недосліджених доказів, поданих на засідання КТС, дозволяє припинити розгляд заяви працівника сутнісно.
Після закінчення розгляду заяви по суті головуючий пропонує сторонам індивідуального трудового спору викласти свою позицію з урахуванням досліджених на засіданні КТС.
Після цього КТС видаляється для винесення рішення. Резолютивна частина рішення має бути оголошена на цьому ж засіданні КТС. Потім КМС може доручити одному з її членів, які беруть участь у засіданні, скласти повний текст рішення на підставі результатів голосування членів КМС.
На засіданні КТС ведеться протокол одним із її членів, сторони індивідуального трудового спору можуть принести зауваження на протокол, які або засвідчуються одним із членів КТС, який був присутнім на її засіданні, або розглядаються на засіданні КТС за участю членів КТС, які брали участь у засіданні КТС, на якому вівся оскаржуваний протокол. Члени, які брали участь у цьому засіданні, повинні становити більшість під час розгляду зауважень на протокол засідання КТС. Відповідно до ч. 7 ст. 10 ЦПК України представники сторін індивідуального трудового спору мають правофіксувати хід засідання за допомогою аудіозапису. На підставі ст. ст. 71, 185 ЦПК України протокол засідання КТЗ, матеріали, що фіксують перебіг засідання КТЗ, є доказами під час індивідуального трудового спору в суді. Названі документи можуть бути використані працівником та при зверненні до органів державного контролю за дотриманням трудового законодавства.
Таким чином, отримані під час засідання КТС документи можуть бути використані сторонами індивідуального трудового спору як докази.
У ч. 6 ст. 387 ТК Україна йдеться про те, що протокол засідання підписується головою КМС або його заступником та засвідчується печаткою комісії. Однак у разі, коли голова та заступник у засіданні КТС не брали участь, протокол може бути підписаний секретарем КТС, іншим членом, який головує на засіданні, на якому вівся протокол. У такій ситуації протокол може бути підписаний і членом КМС, який вів його під час її засідання. Відсутність печатки КТС не позбавляє протоколу її засідання доказової сили. Заперечення його змісту стороною індивідуального трудового спору дозволяє суду допитати членів КТС як свідків щодо підтвердження наявних у його змісті відомостей. Отже, відомості, отримані на засіданні КТС, можуть бути використані в суді як докази у справі.
Підручник "Трудове право України" Миронов В. І.