Повільно але вірно
Фото: Юлія Литвиненко
За останній рік до українського митного законодавства внесено кілька важливих та помітних змін. Насамперед це пов'язано зі створенням Митного союзу України, Білоукраїнсії та Казахстану. Другий фактор впливу — активна позиція бізнесу: надто багато претензій накопичилося у підприємців до митних органів, і політика захисту інтересів дала певний результат. Частина новацій стосується інтересів компаній-експортерів.
Про те, як працюють новації, у чому їхній ефект і в якому напрямку потрібно вдосконалювати законодавство, — наша розмова зі старшим менеджером, керівником групи митної практики в Україні та СНД компанії «Ернст енд Янг» Галиною Донцовою.
Хто у плюсі, хто у мінусі
— Найбільш поширена претензія бізнесу до української митниці — зайва бюрократизація, тяганина, неадекватні терміни оформлення документів. Зміни у законодавстві вирішують ці проблеми?
— Так, значна частина змін стосується саме цієї сторони взаємин компаній та митних органів. Так, відповідно до закону про митне регулювання (311-ФЗ), який набрав чинності наприкінці 2010 року, почали діяти положення, що дозволяють спростити та прискорити митне оформлення експорту товарів, які не оподатковуються вивізними митами. Крім нафти і газу, деяких видів мінеральних ресурсів, експортним митом обкладається дуже обмежене коло товарів, тож новим спрощеним порядком почали користуватися практично всі експортери. Плюс у тому, що скорочуються терміни митного оформлення та випуску товарів, а отже, і терміни виконання контракту, що для будь-якого експортера є дуже важливим. Відповідно до митного кодексу Митного союзумаксимальний термін випуску товарів – чотири години з моменту реєстрації декларації. За інформацією Федеральної митної служби, терміни повністю дотримуються: у 2011 році середня тривалість митного оформлення експорту товарів, до яких не застосовуються вивізні мита, становила від 3 до 3,7 години. Але це стосується лише експорту і лише тих товарів, на які немає вивізного мита. Нагадаємо, що загальний термін випуску товарів – один день (з можливістю продовження до десяти за рішенням начальника митниці).
Спрощений порядок декларування та випуску товарів передбачає скорочений список документів, що подаються до митниці під час експорту. Це інвойс, транспортні та дозвільні документи, документи про декларанта та підтвердження сплати митних зборів. Всі. За загального порядку митного оформлення потрібно близько 15 документів.
Наступне суттєве послаблення – положення про те, що митна вартість товарів не визначається, не заявляється та не підтверджується. Не секрет, що питання визначення та коригування митної вартості були і залишаються у центрі уваги, оскільки митниця — бюджетоутворюючий орган. Раніше митні органи вимагали завжди визначати митну вартість, навіть у тих випадках, коли товари, що вивозяться, митами не обкладалися. Вся справа у зборах за митне оформлення (за новим законодавством, «митних зборах за митні операції»).
— Тобто бізнес отримав суттєву економію?
Наприклад, збір за митне оформлення експорту молочних продуктів за новими правилами становить 2 тис. рублів, а якщо до декларації додати ще печиво, то додасться і збір за оформлення печива – ще 2 тис. рублів. За старими правилами збір був би 500 рублів (якщо загальна вартість поставки неперевищує 200 тис. рублів). Цвяхи, гвинти, дріт та інші вироби із чорних металів - 5500 рублів, а за експорт алюмінієвого дроту - 20 тис. рублів. А якщо декларується також товар, що оподатковується вивізним митом, до цього додається ще й сума, розрахована залежно від вартості цього третього товару. Ще негативніше зміни позначилися на компаніях, які вивозять велику номенклатуру товарів, наприклад, на гарантійне обслуговування чи ремонт.
— Чи є надія на те, що ці правила будуть скориговані?
— Підприємці багато говорили про це протягом року, і уряд прислухався до їх оцінок: негативні наслідки враховані і зараз готуються зміни до обчислення митних зборів. Крім того, не треба забувати про те, що ми перебуваємо на етапі переходу на умови СОТ, а однією з цих умов є рівень зборів: з моменту вступу України до СОТ він не повинен перевищувати 30 тис. рублів.
Статистичний гріх
— Які зміни відбулися із запровадженням Митного союзу?
— Найголовніше — між Україною, Білоукраїнсією та Казахстаном скасовано митне оформлення та контроль на внутрішніх кордонах Спілки. Це стосується не тільки товарів, що експортуються, а й імпортуються (крім нафти та нафтопродуктів).
Статистичну форму необхідно подавати до митного органу, у регіоні діяльності якого зареєстрований експортер, в електронному вигляді протягом десяти днів після закінчення місяця постачання. Можна також заповнити форму на сайті ФМС та подати роздруковану версію до місцевого митного органу. Виконати цю вимогу самостійно непросто, тому компанії залучають митних представників (брокерів), що веде до подорожчання бізнесу та аж ніяк не спрощує життяекспортерам.
— Які ризики несе експортер, якщо він неправильно заповнив форму або не надав її зовсім?
— Статистична форма є формою звітності учасників зовнішньоекономічної діяльності перед митними органами України, відповідно порушники можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності. Штраф за неподання чи порушення терміну подання до митного органу звітності, або подання звітності, що містить недостовірні відомості, - від 2 до 5 тис. рублів на фізичних осіб та від 20 до 50 тис. рублів - на юридичних осіб. Поки що не склалася практика і незрозуміло, чи буде вказівка невірного коду ТН ЗЕД чи вартості (наприклад, якщо обрано неправильний обмінний курс) вважатися «недостовірними відомостями». У найгіршому разі експортер платитиме 50 тис. рублів штрафу щомісяця.
В нашу користь
- Що сталося в галузі валютного контролю?
— Тут також запроваджено деякі послаблення. Нагадаємо, валютний контроль здійснюється спільно банками та митними органами і покликаний забезпечити баланс між товарами, що вивозяться з України, та отриманими за ці товари грошовими коштами. При імпорті зворотна ситуація: вартість імпортних товарів має збігатися з перерахованими коштами. Документом валютного контролю є паспорт угоди, який учасник зовнішньоекономічної діяльності оформляє по кожному зовнішньоторговельного контракту на початок поставок. Крім того, до банку мають бути надані документи (копії митних декларацій), що підтверджують вивезення товарів (або ввезення — у разі імпорту) не пізніше 15 календарних днів з дня, що настає за датою випуску митними органами товарів (штамп «випуск дозволено» на митній декларації) ).
Так ось, тепероформлення паспорта угоди не потрібно у разі, якщо загальна сума контракту між нерезидентом та резидентом не перевищує в еквіваленті 50 тис. доларів (раніше ліміт був 5 тис. доларів). Не потрібно подання до митного органу паспорта угоди під час експорту товарів, яких не застосовуються вивізні мита. Однак оформляти паспорт угоди (на контракти понад 50 тис. доларів) та зазначати його номер у декларації на товари потрібно.
— А тут чим караються порушення?
— Раніше за неповернення валютної виручки у встановлений термін експортер мав сплатити штраф у розмірі від трьох четвертих до одного розміру вартості експортованих товарів. При цьому закон не поділяв відповідальності за порушення термінів повернення та неотримання грошей взагалі. Судова практика пішла шляхом звільнення експортера від відповідальності у разі, якщо «резидентом вжито всіх залежних від нього заходів щодо отримання валютної виручки» і гроші таки отримано. Крім того, внесені до Кодексу про адміністративні правопорушення зміни диференціюють відповідальність експортера. Так, за порушення термінів отримання коштів за продані товари тепер покладається штраф у розмірі 1/150 ставки рефінансування ЦБ України від суми коштів, що надійшли із запізненням, за кожний день прострочення. А за неповернення валютного виторгу штраф залишився тим самим — від трьох четвертих до одного розміру вартості експортованих товарів.
Деякі зміни внесено і до порядку нарахування штрафів за неподання до банку звітності з валютного контролю. Так, штраф за «порушення встановлених термінів подання форм обліку та звітності щодо валютних операцій, що підтверджують документи та інформацію при здійсненні валютних операцій» тепер диференційовано уЗалежно від кількості днів прострочення: до 10 днів - попередження або штраф від 5 до 15 тис. рублів, від 10 до 30 днів - штраф від 20 до 30 тис. рублів, а за прострочення понад 30 днів потрібно штраф від 40 до 50 тис. рублів. карбованців. Раніше штраф від 40 до 50 тис. рублів стягувався незалежно від кількості днів прострочення, навіть у випадках, коли звітність подано наступного дня після закінчення терміну.
Законні консультації
— У якому напрямку потрібно далі вдосконалювати законодавство?
— Митне законодавство — річ динамічна, і в який бік воно змінюватиметься, багато в чому залежить від бізнесу, до якого митниця зобов'язана прислухатися тепер і в силу закону. Вимога щодо проведення консультацій з представниками бізнесу (в особі загальноукраїнських некомерційних організацій) встановлена законом про митне регулювання. Тому бізнесу треба виявляти більше активності. Наразі на порядку денному обговорення нових ініціатив бізнесу щодо покращення митного адміністрування, зокрема спрощення процедур сплати митних платежів, запровадження можливості внесення змін до митної декларації без застосування санкцій до декларанта, розширення переваг для уповноважених економічних операторів, удосконалення митних процедур переробки та багато іншого.