Повноваження учасників бюджетного процесу
83. Зміст бюджетного процесу визначається державним та бюджетним устроєм країни, бюджетними правами та обов'язками відповідних органів влади.
Відповідно до ст. 6 БК бюджетні повноваження - це встановлені БК та прийнятими відповідно до нього правовими актами, що регулюють бюджетні правовідносини, права та обов'язки органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу з регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.
Відповідно до ст. 152 БК учасниками бюджетного процесу є: Президент РФ; вища посадова особа суб'єкта РФ; глава муніципального освіти; законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування; виконавчі органи структурі державної влади, виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень; Банк України; органи державного та муніципального фінансового контролю; органи управління державними позабюджетними фондами; основні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів; основні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету; основні адміністратори (адміністратори) джерела фінансування дефіциту бюджету; отримувачі бюджетних коштів.
Правовий статус учасників бюджетного процесу, що є федеральними органами державної влади, встановлено БК, а також прийнятими відповідно до нього нормативними правовими актами Президента України та Уряду РФ.
До повноваженьзаконодавчих (представницьких) органів державної влади належать: розгляд та затвердження бюджетів відповідного рівня, а також звітів про їх виконання; здійснення подальшого контролю за виконаннямвідповідних бюджетів; формування та визначення правового статусу органів, які здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів.
До повноваженьвиконавчих органів державної влади (виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень) належать: забезпечення складання проекту бюджету (проекту бюджету та середньострокового фінансового плану); внесення його з необхідними документами та матеріалами на затвердження законодавчих (представницьких) органів; розробка та затвердження методики розподілу та (або) порядків надання міжбюджетних трансфертів; забезпечення виконання бюджету та складання бюджетної звітності; подання звіту про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів; управління державним (муніципальним) боргом.
Повноваженнямифінансових органів у бюджетному процесі є: складання проекту відповідного бюджету (проекту бюджету та середньострокового фінансового плану); подання його з необхідними документами та матеріалами для внесення до законодавчого (представницького) органу; організація виконання бюджету; встановлення порядку складання бюджетної звітності. Фінансові органи зобов'язані щомісяця складати звіт про касове виконання бюджету.
Основна функціяФедерального казначейства у бюджетному процесі полягає у здійсненні бюджетних повноважень з касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ.
Банк Укаїни, будучи учасником бюджетного процесу, спільно з Урядом Україна розробляє та подає на розгляд Державної Думи основні напрями грошово-кредитної політики. Крім названих повноважень Банк України обслуговує рахунки бюджетів, атакож здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів РФ.
Окремі операції із коштами бюджету можуть здійснювати кредитні організації. На підставі агентської угоди вони можуть залучатися для здійснення операцій з надання та повернення бюджетних кредитів, а у разі відсутності установ Банку України на відповідній території або неможливості виконання ними функцій з обслуговування рахунків бюджетів – для реалізації цих повноважень. Зазначимо, що повноваження Банку України в бюджетному процесі були предметом розгляду Конституційного Суду РФ, який у своїй Постанові № 12-П визнав їх такою, що не суперечить Конституції.
Реалізація у бюджетному процесі принципу поділу влади зумовлює розмежування бюджетно-контрольних повноважень між представницькою та виконавчою гілками влади.
Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені законодавчими (представницькими) органами, здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів та готують висновки на річний звіт про виконання відповідних бюджетів, проводять експертизи проектів зазначених бюджетів, довгострокових цільових програм та правових актів бюджетного законодавства РФ.
Самостійними учасниками бюджетного процесу виступають головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів.
Важливим повноваженням головного розпорядника коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, бюджету муніципальної освіти є реалізація в суді функцій представника відповідача за позовами до України, суб'єкта РФ, муніципальної освіти:
1) про відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі або юридичній особі внаслідок незаконних дій (бездіяльності) державнихорганів, органів місцевого самоврядування чи посадових осіб цих органів, за відомчою належністю, у тому числі внаслідок видання актів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, які не відповідають закону чи іншому правовому акту;
2) що пред'являються у порядку субсидіарної відповідальності за грошовими зобов'язаннями підвідомчих бюджетних установ.
Головний розпорядник та розпорядник бюджетних коштів як органи виконавчої влади та посадові особи головного розпорядника та розпорядника бюджетних коштів несуть відповідальність за ефективне та цільове використання виділених у їх розпорядження бюджетних коштів.
Невід'ємними учасниками бюджетного процесу є головний адміністратор, адміністратор доходів бюджету, а також головний адміністратор і адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету.
Перелічені повноваження учасників бюджетного процесу є вичерпними, оскільки БК допускає надання їм додаткових правий і покладання ними інших обов'язків. Основна умова розширення правового статусу учасників бюджетного процесу – встановлення додаткових повноважень актами бюджетного законодавства.