Правоохоронні органи США

Прокуратура США. Система і структура органів прокуратури США, як і судової системи, залежить від принципу федералізму. Цей принцип свідчить про те, що існують автономні органи прокуратури на трьох рівнях: місцевому, штатів, федеральному. У цьому місцеві органи прокуратури залежить від органів прокуратури штату, а останні від федеральної прокуратури. Законом визначено компетенцію місцевої прокуратури, прокуратури штатів та федеральної прокуратури США [5] .

У силу того, що США за своєю правовою природою входить до англо-саксонської правової сім'ї, де основним джерелом права є правовий прецедент, у США немає нормативного правового акта, який становив би правову основу організації та діяльності прокуратури США. Система прокуратури, а також статус прокурорського працівника здебільшого випливає із звичаю, прецедентного права, норм професійної етики [6] .

Що ж до прокуратури США, то сама прокуратура входить до Міністерства юстиції США у вигляді атторнеїв США [7] . Генеральний атторней США одночасно є Міністром юстиції США, призначається Президентом США і затверджується Сенатом. Крім того, Генеральний атторней США несе перед Президентом відповідальність за свою діяльність, і може бути знято з посади рішенням Президента. Палата представників має право подати його до імпічменту.

Функцію Генерального атторнею США за представництвом виконавчої влади в судах делеговано ним Генеральному соліситору США — третій посадовій особі (після двох заступників). Генеральний соліситор призначається Президентом країни за рекомендацією Генерального атторнею та затверджується Сенатом. У складі Міністерства юстиції США організується Служба генерального соліситора. Він вирішує питання:

-про оскарження рішень федерального суду першої інстанції, винесеного над користь Уряди;

— щодо наявності підстав для оскарження до Верховного Суду США.

Він також затверджує апеляційні клопотання та скарги, які заявляються відділами (бюро) Міністерства юстиції юридичними службами інших органів.

У цивільному судочинстві атторнеї здійснюють повноваження, які пов'язані з порушенням цивільного судочинства шляхом принесення цивільних позовів з вимогами про судову перевірку рішень або дій органів федерального уряду та його посадових осіб, а також судову перевірку законності рішень деяких адміністративних установ та відомств та інші повноваження.

Середня ланка прокуратури США представлена атторнетурою штату. Вони є нижчою ланкою по відношенню до федеральної атторнетури США. Кожен штат США має свою атторнетуру на чолі з Генеральним атторнеєм штату. У більшість генеральних атторнеїв штатів обираються на свою посаду загальним голосуванням громадян штату, а отже, не можуть бути відправлені у відставку губернатором штату. Це положення свідчить про те, що Генеральний атторнет штату незалежний від органів керівника виконавчої влади штату, але сама атторнетура штату за своєю правовою природою є органом виконавчої влади штату. Між атторнетурами штатів та федеральною атторнетурою існує координаційний зв'язок, але єдиної централізованої атторнетури США немає. Структура атторнетури штату багато в чому відповідає федеральній структурі атторнетури. Крім того, атторнетура штату функціонують незалежно від органів федеральної атторнетури, і може мати різні назви і порядок організації.

Повноваження атторнеїв штату багато в чому відрізняються від федеральноїатторнетури США. Справа в тому, що атторнетура штату не здійснює кримінального переслідування або нагляду за кримінальним переслідуванням за звичайними кримінальними справами [8] . Ці повноваження надано місцевим прокурорам – окружним атторнеям. Крім того, атторнеї штатів представляють штат з усіх цивільних суперечок та консультують посадових осіб законодавчої та виконавчої влади штату з правових питань.

Нижча ланка прокуратури США представлена місцевими прокурорами - окружними атторнеями [9]. Правове становище окружних атторнеїв є унікальним проти іншими посадовими особами атторнеїв США. Справа в тому, що окружні атторнеї здійснюють свої громадські функції від імені всього штату. На посади дані посадові особи обираються громадянами окремого графства і відповідають лише громадянами графства. Зарплату окружні атторнеї отримують з бюджету відповідного графства і підпорядковуються генеральному атторнею штату. Таким чином, окружні атторнеї є повністю незалежними як від атторнетури штату або федеральної атторнетури США.

Окружні атторнеї зобов'язані забезпечувати дотримання квазіголовних законів, займатися позовами про позбавлення батьківських прав за насильство або виконання батьківських обов'язків щодо дітей тощо.

Поліція США є різноманітністю організаційних форм, функцій і повноважень, які мають окремі поліцейські організації, але сказати, що поліція представляє в США єдину централізовану систему, не можна. Цю існуючу множинність організацій за загальними ознаками можна звести до наступних груп:

1. Поліцейські організації федерального уряду, які входять у департамент юстиції, казначейство, департамент пошт, міністерство оборони;

2. Поліцейські організації штатів;

3. Шерифи та очолювані ними агентства у графствах;

4. Поліцейські агенції міст та селищ міського типу;

5. Поліція підприємств та промислових корпорацій.

Крім того, окремо слід виділити поліцейські організації департаменту юстиції, куди включаються ФБР, Служба імміграції та натуралізації, Бюро в'язниць, Служба із внутрішніх державних доходів, Бюро з наркотиків та інші.

Поліцейська організація, як правило, складається з поліцейських, які принесли присягу, і цивільних службовців поліції, які не перебувають у будь-якому званні.

Єдиних умов вступу на службу в поліцію немає, але серед багатьох вимог найбільш характерними є такі вимоги до кандидата:

- Вік від 21 до 31 року;

- Зріст - від 5 футів 8 дюймів;

- Наявність середньої освіти.

Кандидат, який відповідає цим вимогам, повинен пройти співбесіду та випробувальний термін і за успішного проходження останнього може розраховувати на поліцейську посаду.

Поліцейське агентство є структурою з підрозділів:

- Підрозділ вуличного патруля;

- Служба регулювання вуличного руху.

Серед заходів, які найчастіше вживають поліцейські, слід назвати арешт, обшук, допит у поліції та інші.

У кожному штаті США створюється добровільна асоціація адвокатів штату. У деяких штатах встановлено обов'язкове членство в асоціації адвокатів штату для всіх осіб, допущених до адвокатської практики, але в ряді штатів для зайняття адвокатською діяльністю не обов'язково бути членом асоціації адвокатів. У таких штатах асоціації адвокатів утворюються добровільні організації. На загальнонаціональному рівні створюється організація адвокатів здобровільним членством, якою є Американська асоціація правників. У створюються організації з надання юридичних послуг населенню, яке має можливості оплачувати допомогу адвоката.

У США немає законодавчого акта, який закріплював би права адвоката у судочинстві. Статус захисника випливає із звичаю, прецедентного права, норм професійної етики. Єдиним нормативним правовим документом, що має основне значення для участі адвоката в судочинстві, є Поправка VI (1791 р.) до Конституції США, яка передбачає, що «При будь-якому кримінальному переслідуванні обвинувачений має право на швидкий і публічний суд неупереджених присяжних того штату та округу, встановленого законом, де було скоєно злочин; обвинувачений має право бути обізнаним про сутність та підстави звинувачення, він має право на очну ставку зі свідками, що показують проти нього, право на примусовий виклик свідків зі свого боку та на допомогу адвоката для свого захисту» [10] . Ця Поправка має важливе значення для кримінального судочинства США. Будучи застосованою у низці судових рішень (справа «Гідеон проти Уейн-трайту» 1963 р., справа «Міранда проти штату Арізона» 1966 р., справа «Брюкер проти Вільямса» 1977 р. та інших.), вона визначила кілька принципів судочинства США , що стосуються участі захисника у кримінальних справах Серед них принципи, які визнають право на адвоката фундаментальним та необхідним для справедливого суду, а також право кожного, кому призначено покарання у вигляді позбавлення волі, на адвоката. Визнається, що адвокат повинен брати участь у тих процесуальних діях, де він може надати обвинуваченому допомогу, щоб упоратися з правовими проблемами або дати пораду, коли йому протистоїть інша процесуальнасторона.

До кандидата на правовий статус адвоката законодавство США висуває певні вимоги. Крім того, адвокатською діяльністю адвокат може займатися не на всій території США, а лише на території того штату, де він збирається практикувати як адвокат. У зв'язку з цим для різних штатів є додаткові вимоги до кандидата на статус адвоката США. Ці додаткові вимоги встановлюються зазвичай верховним судом штату, однак питання про сам допуск особи до адвокатської діяльності вирішується спеціальною комісією з допуску до адвокатури, що формується або асоціацією адвокатів штату, або за призначенням суду чи губернатора штату. Як правило, ця комісія складається з юристів-практиків. Як такі вимоги, що відповідають статусу адвоката США, є:

- вища юридична освіта;

- Наявність моральних якостей кандидата займатися адвокатською діяльністю;

— складання іспиту для зайняття адвокатською діяльністю, що складається з усної співбесіди та письмової роботи. Письмова робота, як правило, триває кілька днів, протягом яких кандидат має відповісти на 20—30 питань, що стосуються знання, тлумачення та застосування правових норм штату, в якому сдається іспит.

Рішення екзаменаційної комісії, яке приймає висновок про допуск кандидата займатися адвокатською діяльністю чи ні, може бути оскаржено до суду. Крім того, дозвіл на ведення справ у федеральних судах видається автоматично особам, допущеним до адвокатської практики у штаті.

Питання для самоконтролю

1. Які правоохоронці Німеччини ви знаєте? Назвіть їхні функції та повноваження?

2. Якою є система правоохоронних органів Франції?

3.Розкрийте систему та структуру органів прокуратури, поліції США.

[1] Суд та правоохоронні органи України: підручник для вузів / за заг. ред. В. В. Єршова. - 2-ге вид., перероб. та дод. - М: Видавництво Юрайт; ВД Юрайт, 2013. С. 691.

[2] Нині налічується 16 земель. Див: Конституційне (державне) право розвинених країн: підручник / А. С. Автономов. М.: ТК Велбі, Проспект, 2007. С. 438.

[3] Відповідно до ст. L. 231 - 1 Кодексу про судову організацію Франції трибунали малої інстанції при розгляді кримінальних справ називаються трибуналами поліції (див.: Маклаков В. В. Судова влада у Франції: Нове законодавство / РАН ІНІОН. Центр соціал. наук. інформ. дослід. Відділ правознавства: ред.кол.: Є. В. Алфьорова (відп. ред.) та ін. М., 2007. С. 47).

[6] Посада Генерального прокурора США була заснована на підставі Закону про судоустрій 1789 Спочатку він виконував свої функції майже одноосібно, не маючи в підпорядкуванні міністерства. Лише 1870 року було засновано Міністерство юстиції, підпорядковане Генеральному прокурору.

[7]Атторнеї за своєю суттю є державними службовцями, повноваження яких пов'язані з кримінальним переслідуванням, і, аналогічні функцій прокуратур інших держав, тому в літературі американську службу атторней зазвичай називають «прокуратурою», а самих атторнеев «прокурорами» .

[9] У більшості штатів місцевий прокурор називається «окружною атторнею».