Правові основи регулювання автобусних перевезень - Технологія розробки автобусних перевезень
У сфері автомобільних перевезень діє ціла низка документів правового характеру, що регулюють діяльність на автомобільному транспорті у внутрішньому та міжнародному сполученнях.
Під міжнародними перевезеннями розуміються перевезення, під час яких транспортний засіб перетинає території двох і більше країн. В основі міжнародних пасажирських автомобільних перевезень лежать багатосторонні та двосторонні договори, укладені між кількома або двома державами на урядовому рівні.
До міжнародних документів, що регулюють інфраструктуру в галузі автомобільних перевезень, належить "Європейська Угода про міжнародні магістралі" (від 15.11.1975 р.) та "Європейська Угода про найважливіші лінії міжнародних комбінованих перевезень та відповідні об'єкти". Серед найважливіших міжнародних документів, присвячених дорожньому руху, слід виділити "Конвенцію про дорожній рух" (від 08.11.1968 р.); "Конвенцію про дорожні знаки та сигнали" (від 08.11.1968 р.); "Протокол про розмітку доріг до Європейської Угоди, яка доповнює Конвенцію про дорожні знаки та сигнали" (від 01.03.1973 р.).
В галузі умови роботи на автотранспортних засобах діє міжнародна "Європейська угода, що стосується роботи екіпажів транспортних засобів, що виробляють міжнародні автомобільні перевезення" (від 01.07.1970 р.).
Під регулярним перевезенням розуміється перевезення, що здійснюється з певною частотою за позначеним маршрутом, а посадка і висадка пасажирів можуть відбуватися лише у заздалегідь визначених місцях зупинок[11].
Нерегулярне перевезення - це перевезення із зачиненими дверима, що здійснюється одним транспортним засобом, що перевозить одну і ту ж групу пасажирів протягом усієїпоїздки, що починається та закінчується у місці відправлення або закінчується у місці призначення, якщо транспортний засіб повертається назад порожнім. З метою лібералізації пасажирських перевезень автомобільним транспортом країни ЄС у 1982 р. уклали у Дубліні "Угоду про міжнародне нерегулярне перевезення пасажирів автобусами" (АСОР). Згодом аналогічна угода (Ін-Тербус), призначена для приєднання до АСОР, була розроблена Комітетом внутрішнього транспорту Європейської Комісії ООН. В даний час положення про нерегулярні перевезення поширюється на більшість країн Західної та Східної Європи та Туреччини.
Слід мати на увазі, що крім регулярних і нерегулярних перевезень виділяють ще так звані човникові перевезення - перевезення попередньо сформованих груп пасажирів, що повторюються, з пункту відправлення в пункт призначення і назад. При здійсненні нерегулярних та човникових перевезень на борту транспортного засобу мають бути списки пасажирів, засвідчені печаткою та підписами перевізника та водія. Якщо автобус їде за пасажирами порожнім, то список пасажирів може бути складений на момент їх посадки[4].
Приналежність міжнародних автомобільних перевезень до того чи іншого виду (регулярні, нерегулярні, човникові) визначає необхідність отримання дозволів на в'їзд на територію однієї з сторін або транзит через треті країни. Здебільшого дозволи потрібні під час реалізації регулярних і човникових перевезень. Для виконання нерегулярних перевезень, пов'язаних з обслуговуванням організованих груп туристів, такі дозволи здебільшого не потрібні. Дозвільна система обумовлюється державами під час укладання двосторонніх та багатосторонніх договорів на міжнародніавтомобільні перевезення.
Україна, як правило, здійснює автомобільне сполучення на підставі двосторонніх угод. Відповідно до цих угод компетентними органами сторін заздалегідь передаються одна одній пропозиції щодо організації регулярних перевезень.
При виконанні нерегулярних перевезень дозвіл не потрібен у випадку, якщо група пасажирів в тому самому складі перевозиться на тому самому автобусі протягом усієї поїздки і при цьому:
1) поїздка починається і закінчується на території держави тієї Договірної Сторони, де зареєстрований автобус;
2) поїздка починається на території тієї Договірної Сторони, де зареєстрований автобус, і закінчується на території іншої Договірної Сторони за умови, що автобус залишає цю територію порожнім або якщо автобус в'їжджає порожнім з метою зворотного перевезення тим самим перевізником групи пасажирів з території держави іншої Договірної Сторони. , на яку цю групу було доставлено.
Крім цього, існує низка документів щодо аспектів податкового оподаткування та митного режиму при автоперевезеннях. Ці документи розроблені з урахуванням "Міжнародної Конвенції про митні пільги для туристів" (1959) та чинного внутрішнього законодавства країн, на території або через територію яких здійснюється автоперевезення.
Зміст усіх перелічених вище угод та конвенцій має враховуватися під час реалізації поїздок у зарубіжні країни. В Україні заснована організація - Асоціація міжнародних автоперевізників (АСМАП), яка, будучи членом Міжнародного Союзу автомобільного транспорту, надає допомогу в практичних питаннях, пов'язаних з організацією автоперевезень за кордон [12].
Одним із важливих правових документів щодо внутрішніх автоперевезень є Закон України "Про безпеку дорожнього руху". Закон має на меті захист життя, здоров'я та майна громадян, інтересів суспільства та держави шляхом попередження дорожньо-транспортних пригод або зниження тяжкості наслідків, що виникають у їхньому результаті. Законом запроваджено обов'язкове ліцензування діяльності організацій, пов'язаних із забезпеченням автоперевезень.
Для регулювання автомобільних перевезень на автомобільному транспорті замість застарілих правил, що діяли в РРФСР, в 1997 р. наказом Міністерства транспорту було затверджено "Тимчасові правила перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом в Україні" [6].
Таким чином, можна зробити висновок про те, що автобусні тури є одними з найдоступніших турів для туристів. Перевагами автобусних турів було визначено відносно низьку вартість, можливість побачити одразу кілька країн, столиць та міст за одну поїздку, "доставка від дверей до дверей". Розробка автобусного туристичного маршруту здійснюється у 4 етапи, що дозволяє туроператору у стислі терміни розробити повноцінний автобусний тур. Також у цьому розділі було розглянуто правові основи регулювання автобусних маршрутів. Аналіз документації необхідної для автобусних туристичних перевезень, дозволив дійти невтішного висновку у тому, що єдиним ємним і важким пунктів на етапах організації автобусних маршрутів є визначення основний документації туру.