Правовий статус турагента
(Шабров Р.) («Корпоративний юрист», 2009, N 1)
ПРАВОВИЙ СТАТУС ТУРАГЕНТА
Шабров Роман, юрист.
Яка структура міжсуб'єктного правового зв'язку турагента, туроператора та туриста? Чи повинні турагент та туроператор укладати між собою договір купівлі-продажу чи агентський договір? Чи вправі турагент укладати посередницькі договори про придбання окремих складових туристичного продукту не з туроператором, і з туристом?
Під реалізацією туристського продукту в Законі розуміється діяльність туроператора або турагента щодо укладання договору про реалізацію туристського продукту з туристом або іншим замовником туристського продукту, а також діяльність туроператора та (або) третіх осіб щодо надання туристу послуг відповідно до цього договору (ст. 1) . Таким чином, термін «реалізація туристського продукту», окрім діяльності щодо укладання договору про реалізацію турпродукту, включає ще й «надання туристу послуг відповідно до даного договору» у тому випадку, якщо суб'єктом є туроператор та (або) треті особи (в цьому випадку під третіми особами законодавцем розуміються особи, які надають різні послуги, що входять до туристичного продукту, сформований туроператором). Надання законодавцем терміну «реалізація туристського продукту» різного змісту стосовно кількох суб'єктів (туроператору, турагенту та третім особам) складно визнати вдалим, оскільки, як буде показано далі, викликає на практиці утруднення при його тлумаченні. Законодавець визначає турпродукт як комплекс послуг із перевезення та розміщення, що надаються за загальну ціну (незалежно від включення до загальної ціни вартості екскурсійного обслуговування та (або) інших послуг) за договором про реалізацію туристичного продукту. Отже, туристський продукт єкомплекс послуг, що складається як мінімум із послуг з перевезення та розміщення. До формування туристського продукту віднесено діяльність туроператора щодо укладання та виконання договорів з третіми особами, які надають окремі послуги, що входять до туристичного продукту (готелі, перевізники, екскурсоводи (гіди) та ін.) (ст. 1 Закону).
Турагент та туроператор
Розмір винагороди турагента залежить від оподаткування, зокрема обов'язку туроператора сплачувати ПДВ. Досить часто турагенти використовують спрощену систему оподаткування, яка передбачає сплати ПДВ. Щоб уникнути втрати певної частини доходу, деякі туроператори зменшують суму винагороди агента на величину ПДВ. У зв'язку з цим турагент втрачає частину свого доходу. ——————————— Детальніше див: Там же.
Турагент та турист
Відповідно до Закону турагент не несе відповідальності за наслідки неналежного формування туристичного продукту та виконання договору про реалізацію туристичного продукту. Разом з тим турагент, що діє від свого імені, несе повну відповідальність перед споживачами за порушення їх прав на стадії укладання договору про реалізацію туристичного продукту і раніше, насамперед у частині своєчасного надання необхідної та достовірної інформації, що забезпечує правильний вибір фізичними особами туристських продуктів. Будучи посередником між туристом та туроператором, турагент забезпечує передачу туристу необхідних здійснення подорожі документів. У разі невиконання турагентом своїх зобов'язань перед туристами з вини туроператора, останній зобов'язаний відшкодувати турагенту відповідні витрати. Наприклад, відповідно до Постанови Дев'ятого арбітражного апеляційного суду від 27 травня 2008 р. N 09АП-5541/2008 щодосправі N А40-935/08-42-12 було задоволено позов про стягнення грошової суми, оскільки туроператор, порушуючи умови договору, укладеного між сторонами спору, привіз туристам квитки в аеропорт вильоту із запізненням (після вильоту літака), у зв'язку з чим туристи змушені були власним коштом купити квитки на інший рейс, а турагент після повернення туристів компенсував їм витрати на придбання нових квитків. Ухвалені Урядом України Правила значною мірою повторюють положення Закону. Особливо слід торкнутися норм розділу V Правил («Порядок пред'явлення претензій та відповідальність сторін за договором реалізації туристського продукту»), оскільки вони характеризуються внутрішньої суперечливістю і невизначеністю. Під терміном «виконавець» внаслідок низької юридичної техніки у Правилах розуміються турагент, який діє від свого імені, або туроператор без будь-яких розмежувань їх правового статусу. Відповідно до п. 22 Правил на виконавця покладено відповідальність: за неналежну інформацію про туристичний продукт та виконавця, у тому числі за заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну споживача внаслідок ненадання йому повної та достовірної інформації; за реалізацію туристичного продукту, що містить у собі недоліки, у тому числі за порушення вимог до якості та безпеки туристичного продукту; порушення термінів надання послуг та інших умов договору реалізації туристського продукту; за включення до договору про реалізацію туристичного продукту умов, що ущемляють права споживача; за заподіяння шкоди життю та здоров'ю споживача, а також його майну внаслідок недоліків туристичного продукту. При буквальному тлумаченні даних положень можна дійти невтішного висновку про покладання відповідальності з підстав, зазначених у п. 22, саме увиконавця, зокрема турагента. Цей висновок суперечив би положенням ст. 9 Закону, що покладає в межах, передбачених цією статтею, відповідальність за невиконання або неналежне виконання зобов'язань за договором про реалізацію туристичного продукту третіх осіб, що залучаються туроператором, та турагентів, що діють від його імені, на туроператора. Водночас очевидною є доцільність встановлення відповідальності турагента за включення до договору про реалізацію туристичного продукту умов, що ущемляють права споживача, та за заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну споживача внаслідок ненадання йому повної та достовірної інформації. З огляду на все вищевикладене необхідно констатувати відсутність чіткого розподілу відповідальності суб'єктів туристичної діяльності з конкретних підстав її наступу. Слід зачепити також деякі аспекти адміністративної відповідальності турагента. Розглядаючи питання щодо притягнення винного суб'єкта до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 14.5 КпАП РФ, за реалізацію громадянам туристичного продукту без оформлення туристської путівки, Росспоживнагляд зазначає, що турагенти в даному випадку не можуть бути суб'єктами відповідальності за зазначеною статтею, оскільки реалізація туристського продукту не є для них самостійною послугою, яку вони надають споживачам (п. 3 листи). Підсумовуючи всі розглянуті проблеми, відзначимо певні позитивні кроки, зроблені законодавцем у частині врегулювання відносин щодо формування туристського продукту, його реалізації та просування. Однак відсутність чітких визначень, чіткого розподілу прав, обов'язків та відповідальності суб'єктів туристичної діяльності, продуманих механізмів захисту прав та інтересів туристів є серйознимиперешкодами у розвиток туризму до.