ПРИНЦИПИ ТА ОБ’ЄКТИ ОВНС І ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
Принципи та об'єкти ОВНС та екологічної експертизи.Екологічні вимоги
проф., д-р фіз.-мат. наук, директор МІЕПП Академії МНЕПУ
[email protected], ekouslugi@jandex. ru
Анотація:Проведено аналіз чинної нормативно-правової бази в галузі екології та охорони навколишнього середовища стосовно мінерально-сировинного комплексу України. Надано практичні рекомендації щодо реалізації екологічних вимог у проектній документації на розробку родовищ корисних копалин.
Охорона навколишнього середовища, екологічна експертиза, оцінка впливу на навколишнє середовище, розробка родовищ, проектна документація, об'єкти ОВНС
ФЗ «Про екологічну експертизу» [5] встановлює перелік об'єктів державної екологічної експертизи (ГЕЕ) федерального (ст. 11) та регіонального (ст. 12) рівня. До об'єктів ГЕЕ федерального рівня зокрема відносяться (ст. 11, пп. 4, 5, 7, 8):
матеріали обґрунтування ліцензій на провадження окремих видів діяльності, що надають негативний вплив на навколишнє середовище, ліцензування яких здійснюється відповідно до ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності»* [9] (за винятком матеріалів обґрунтування ліцензій на провадження діяльності зі збирання, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів) та законодавством у сфері використання атомної енергії федеральними органами виконавчої влади;
* Відповідно до ст. 1 закону [9], його дія не поширюється на використання природних ресурсів, у тому числі надр, лісів, об'єктів рослинного та тваринного світу. - Комент. авт.
Розглянемо коротко ці вимоги.
ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» [4] визначає правові основи державної політики у сфері охорони навколишнього середовища проживання і регулює відносини у сфері взаємодії нашого суспільства та природи, що виникають під час здійснення господарської та іншої діяльності, що з впливом на довкілля. Така діяльність повинна здійснюватися (ст. 3) на основі принципів охорони навколишнього середовища, у тому числі:
Об'єктами охорони навколишнього середовища від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності є ([4], ст. 4, п. 1): землі, надра, ґрунти; ?поверхневі та підземні води; ліси та інша рослинність, тварини та інші організми та їх генетичний фонд; атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір.
Закон [4] розмежовує повноваження федеральних та регіональних органів влади у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища. Зокрема, до повноважень органів державної влади України належить ([4], ст. 5), проведення економічної оцінки впливу на довкілля господарської та іншої діяльності, а до повноважень органів державної влади суб'єктів України ([4], ст. 6) – право організації проведення економічної оцінки впливу на довкілля господарської та іншої діяльності.
Методи економічного регулювання в галузі охорони навколишнього середовища ([4], ст. 14) включають як розробку та проведення заходів з охорони навколишнього середовища з метою запобігання заподіянню їй шкоди, так і проведення економічної оцінки впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, відшкодування в в установленому порядку шкоди навколишньому середовищу.
До видівнегативного на навколишнє середовище ставляться ([4], п. 2): ?викиди у повітря забруднюючих речовин та інших речовин; ?скидання забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів в поверхневі та підземні водні об'єкти та на водозбірні площі; ? забруднення надр, грунтів; ?розміщення відходів виробництва та споживання; ?забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими та іншими видами фізичних впливів; Інші види негативного впливу на навколишнє середовище.
З метою запобігання негативному впливу законом [4] встановлено нормативи припустимого на навколишнє середовище (ст. 22). Ліміти на викиди та скиди (ст. 23, п. 3) допускається встановлювати лише за наявності планів їх зниження, погоджених з органами виконавчої влади, які здійснюють державне управління у сфері охорони навколишнього середовища.
Оцінка впливу на довкілля (ОВНС) проводиться ([4], ст. 32, п. 1) щодо планованої господарської та іншої діяльності, яка може чинити прямий чи опосередкований вплив на довкілля, незалежно від організаційно-правових форм власності суб'єктів господарської діяльності та іншої діяльності. Вимоги до матеріалів ОВНС встановлюються (п. 3) федеральними органами виконавчої, здійснюють державне управління у сфері охорони навколишнього середовища.
Федеральними законами «Про охорону навколишнього середовища» ([4], ст. 51) та «Про відходи виробництва та споживання» [2] також встановлено вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при поводженні з відходами виробництва та споживання.
Відповідно до ФЗ «Про технічне регулювання» [12], з метою захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чимуніципального майна, охорони навколишнього середовища, життя чи здоров'я тварин та рослин приймаються технічні регламенти (ст. 6).
Відповідно до ФЗ «Про надра» [10], ліцензія на користування надрами повинна містити (ст. 12, п. 9) «умови виконання встановлених законодавством, стандартами (нормами, правилами) вимог щодо охорони надр та навколишнього середовища, безпечного ведення робіт». Відповідно, ефективність заходів з охорони надр та навколишнього середовища є одним із критеріїв виявлення переможця під час проведення конкурсу на право користування ділянкою надр. При цьому користувач надр зобов'язаний забезпечити (ст. 22, п. 7) «дотримання затверджених у встановленому порядку стандартів (норм, правил), що регламентують умови охорони надр, атмосферного повітря, земель, лісів, водних об'єктів, а також будівель та споруд від шкідливого впливу робіт, пов'язаних із користуванням надрами». Забезпечення повноти геологічного вивчення, раціонального комплексного використання та охорони надр є, серед інших, основною вимогою щодо раціонального використання та охорони надр ([10], ст. 23, п. 2).
Надання надр у користування видобутку корисних копалин дозволяється лише після проведення державної експертизи їх запасів. Разом з тим, якщо геологічні матеріали, що подаються на державну експертизу, дозволяють дати об'єктивну оцінку кількості та якості запасів корисних копалин, їх народно-господарського значення, гірничотехнічних, гідрогеологічних, екологічних та інших умов їх видобутку, то, відповідно до тієї ж статті, державна експертиза запасів корисних копалин може проводитися на будь-якій стадії геологічного вивчення родовища ([10], ст. 29).
Якісна ОВНС – дієвий інструмент раціонального управлінняприродними ресурсами, правового забезпечення обліку та виконання екологічних вимог на стадії підготовки господарського, управлінського та іншого рішення. У зв'язку з цим керівництво країни приділяє пильну увагу вдосконаленню процедури ОВНС.
Першим практичним кроком на шляху реформування чинного законодавства став пакет екологічних законопроектів, підготовлений Мінприроди України спільно з зацікавленими органами виконавчої влади. У пакет увійшли вісім законопроектів: «Про збереження морського середовища та його захист від нафтового забруднення», «Про підвищення ефективності державного екологічного моніторингу», «Про підвищення ефективності державного екологічного контролю», «Про екологічний аудит», «Про вдосконалення системи нормування та економічного стимулювання в галузі охорони навколишнього середовища», «Про економічне стимулювання в галузі поводження з відходами», «Про ліквідацію екологічних збитків, у тому числі пов'язаних з господарською діяльністю», «Про природні території, що особливо охороняються».
Найважливішим із них міністр Ю. Трутнєв назвав законопроект «Про вдосконалення системи нормування та економічного стимулювання в галузі охорони навколишнього середовища», який передбачає розподіл підприємств за ступенем негативного впливу на довкілля на три групи: для 1-ї – з незначним рівнем впливу (а таких підприємств у країні – приблизно 70 %) – передбачається перехід до декларування; для 2-ї (близько 29%) – з помірним впливом – нормативи встановлюватимуться за фактом скидів та викидів; для 3-ї групи – особливо небезпечних екологічних об'єктів (трохи більше 1 %), відповідальних майже за 99 % всіх викидів та скидів у країні – передбачено перехід на НСДТ та поетапну модернізаціювиробництва, яку вони мають завершити до 2020 р. Безумовно, у законодавчому порядку встановлюватимуться не технології, а нормативи викидів та скидів на одиницю продукції, що відповідають НСДТ (економічно доступні та впроваджені на кількох інших підприємствах), тобто перед підприємством буде поставлено ціль, яку вони реально можуть досягти. Вибір на користь НДТ продиктований світовим досвідом. У країнах Євросоюзу впровадження подібних технологій є обов'язковою вимогою з 1996 року.
Не менш важливим є законопроект «Про економічне стимулювання у сфері поводження з відходами», спрямований на вирішення такого гострого для країни завдання, як утилізація, безпечне розміщення та зберігання відходів. Законопроект визначає повноваження муніципалітетів та суб'єктів України у сфері управління відходами, звільняє від плати за розміщення відходів суб'єкти господарювання, які не мають негативного впливу на навколишнє середовище.
П'ять із восьми запропонованих законопроектів узгоджено і винесено на розгляд Уряду РФ. Інші, у тому числі два вищерозглянуті законопроекти, перебувають у стадії узгодження та доопрацювання у зв'язку з розбіжностями з питань економічного стимулювання. У зв'язку з цим Мінприроди України внесено пропозицію: закласти механізми економічного стимулювання як правову оболонку для регулювання охорони навколишнього середовища з прийняттям конкретних рішень постановами Уряду України за результатами аналізу та консультацій з відповідними органами виконавчої влади. У просторі цієї нової правової оболонки, що відповідає міжнародній практиці у цій сфері, можна розпочати реалізацію системи економічних та адміністративних інструментів, що вводять довгострокові стимули для переходу на принципимінімального впливу на довкілля, підвищення ефективності використання природних ресурсів, зростання конкурентоспроможності та дозволяють зменшити адміністративні бар'єри та корупційні фактори у сфері охорони навколишнього середовища
Насамкінець необхідно акцентувати увагу ще одну головну проблему, про яку згадав на нараді міністр Ю. Трутнєв: у країні практично ліквідовано інститут державної екологічної експертизи. У зв'язку з цим багаторазово посилюється актуальність питання підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації екологічних кадрів, тобто тих, хто найближчим часом візьме на себе тягар відповідальності за реалізацію нової екологічної політики.
Перелік документів
1.Про виняткову економічну зону України : федер. закон від 17 груд. 1998 р. № 191-ФЗ; [Прийнятий Держ. Думою 00.00.0000; схвал. Радою Федерації 00.00.0000] // українська газета. - 2008. - № 153.
7.Про тваринний світ : федер. закон від 24 квіт. 1995 р. № 52-ФЗ; [Прийнятий Держ. Думою 00.00.0000; схвал. Радою Федерації 00.00.0000] // Відомості Верховної Ради України. - 2007. - № 1 (ч. I), ст. 21; №17, ст. 1933; №50, ст. 6246).
8.Про континентальний шельф Укаїни : федер. закон від 30 лист. 1995 № 187-ФЗ: [прийнятий Держ. Думою 00.00.0000; схвал. Радою Федерації 00.00.0000] // українська газета. - 2008. - № 155.
13.Водний кодексУкаїни : федер. закон від 16 лист. 1995 р. № 167-ФЗ; [прийнятий … ]