ПРО ПРАВИ ТА ОБОВ’ЯЗКИ ЛІКАРІВ ПСИХІАТРІВ-НАРКОЛОГІВ ПРИ ЇХ ВИКЛИКУ В СУД
Б.П. Целинський, керівник відділення організації наркологічної допомоги та правових засад наркології ФДБУ «ФМІЦПН ім. В.П. Сербського» МОЗ України, кандидат юридичних наук
Професійна діяльність лікарів психіатрів-наркологів нерідко пов'язана з необхідністю явки до судів та участі у судових засіданнях. Найчастіше на практиці виклики лікарів до суду пов'язані із застосуванням статті 27.12.1. Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КпАП) про медичний огляд на стан сп'яніння. Подібні виклики до судів спричиняють лікарів психіатрів-наркологів, які проводять медичні огляди, суттєві тимчасові витрати, причому не тільки робочого, а й особистого часу (якщо виклики припадають на вихідні дні, встановлені після позмінної роботи лікарів). При цьому участь у судових засіданнях не належить до безпосередніх професійних обов'язків медичних працівників, але є цивільним обов'язком, який випливає з необхідності підпорядкування судової влади.
Для загальної характеристики проблеми слід згадати про те, що з різних процесуальних та організаційних причин судові засідання нерідко затягуються та відкладаються. Нарешті, виклики лікарів до судових засідань не завжди визначаються такими процесуальними завданнями, як прояснення спірних, неясних питань, що стосуються акта медичного огляду на стан сп'яніння або процедури огляду. Часом рішення суду про виклик лікарів ініціюють адвокати чи інші учасники адміністративного процесу без особливої необхідності.
Призначення цієї статті – роз'яснити лікарям психіатрам-наркологам та їх керівникам підстави викликудо суду, а також їх права та обов'язки як учасників адміністративного судочинства.
Отже, виклик лікаря до суду має бути у всіх випадках обумовлений необхідністю отримання доказів у справі про адміністративне правопорушення. Такими доказами відповідно до статті 26.2. КоАП є будь-які фактичні дані, на підставі яких суддя, у провадженні якого знаходиться справа, встановлює наявність чи відсутність події адміністративного правопорушення, винність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. Ці докази встановлюються зокрема показаннями свідків, висновками експерта. При цьому не допускається використання доказів у справі про адміністративне правопорушення, якщо ці докази отримані з порушенням закону. Таким чином у судовому засіданні перевіряються на підставі наявних у справі матеріалів медичного огляду та додатково пояснень лікаря психіатра-нарколога законність та обґрунтованість винесеної постанови. Зокрема, заслуховуються пояснення спеціаліста та висновок експерта, якими в суді можуть виступати лікарі.
Порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення передбачений статтею 29.7. КоАП передбачає з'ясування суддею перед початком судового засідання наступних питань: 1) чи сповіщені про виклик до суду учасники провадження у справі в установленому порядку; 2) з'ясовуються причини неявки учасників провадження у справі (зокрема, поважними причинами неявки лікаря до суду можуть бути хвороба чи від'їзд до іншого населеного пункту, підтверджені відповідними документами, які надіслати або доставити до суду завчасно);3) можливість розгляду справи без учасників, що не з'явилися на судове засідання. Якщо суддя приходить до висновку, що неявка до суду лікаря перешкоджає подальшому розгляду справи, то приймається рішення про відкладення розгляду справи.
Які ж несприятливі наслідки у разі передбачені законом для лікаря, неявившегося на судове засідання? Частиною 8 статті 29.7. КоАП передбачено можливість винесення суддею ухвали про привод особи, участь якої визнається обов'язковою при розгляді справи. Відповідно до частини 3 статті 29.4. КоАП, у разі, якщо розгляд справи про адміністративне правопорушення відкладено у зв'язку з неявкою без поважної причини будь-якої особи та її відсутність перешкоджає всебічному, повному, об'єктивному та своєчасному з'ясуванню обставин справи та вирішенню її відповідно до закону, суддя, який розглядає справу, виносять ухвалу про привод зазначених осіб. Далі ця ухвала має бути спрямована на виконання до органу внутрішніх справ або служби судових приставів, співробітники яких і доставляють до суду відповідну особу.
Будь-яких інших заходів адміністративного впливу до лікаря за неявку до суду без поважних причин закон не передбачає.
Якщо повідомлення з суду про виклик лікаря в судове засідання направлено на ім'я керівника медичної організації (головного лікаря), то обов'язком останнього є сповістити лікаря про виклик до суду і не перешкоджати лікарю з'явитися на судове засідання, час якого збігається з робочим часом лікаря. Обов'язки забезпечити явку до суду лікаря, що викликається, на керівника медичної організації законодавство не покладає, оскільки участь у судовому засіданні не є посадовою функцією лікарів.Тому немає підстав застосувати будь-яку юридичну відповідальність до головного лікаря або медичної організації за неявку лікаря, що викликається до суду.
Важливим визначення кола правий і обов'язків, викликаного до суду, те, як лікар туди викликаний. У випадках, які ми розглядаємо, у повідомленні суду повинен бути зазначений один із трьох можливих статусів лікаря, який викликається до суду: 1) свідок; 2) спеціаліст; 2) експерт.
При цьому свідок має право: 1) не свідчити проти себе самого, свого чоловіка та близьких родичів (батьки, діти, усиновлювачі, усиновлені, рідні брати та сестри, дідусь, бабуся, онуки); 2) давати свідчення рідною мовою або мовою, якою володіє; 3) користуватися безкоштовною допомогою перекладача; 4) робити зауваження щодо правильності занесення його показань до протоколу.
До прав спеціаліста закон відносить: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, що належать до предмета дій, які здійснюються за його участю; 2) з дозволу судді, у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, ставити питання, що належать до предмета відповідних дій, особі, щодо якої ведеться провадження у справі, потерпілій та свідкам; 3) робити заяви та зауваження з приводу вчинених ним дій. Заяви та зауваження фахівця підлягають занесенню до протоколу.
Зауважимо також, що відповідно до статті 23.3. КоАП, висновок експерта не є обов'язковим для судді, у провадженні яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, проте незгода із висновком експерта має бути мотивованою.
Додаткові обмеження до участі у провадженні у справі про адміністративне правопорушення як спеціаліст,експерта містяться у статті 25.12. КоАП - не допускаються особи у разі, якщо вони перебувають у родинних відносинах з особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілою, їх законними представниками, захисником, представником, прокурором, суддею, членом колегіального органу або посадовою особою, у провадженні яких перебуває дана справа, або якщо вони раніше виступали в якості інших учасників провадження у даній справі, а також якщо є підстави вважати цих осіб особисто, прямо чи опосередковано, зацікавленими у результаті цієї справи. Якщо лікар виявляє наявність у себе хоча б однієї з вище перерахованих обставин, він повинен заявити судді про самовідведення.
У випадках, коли виклик лікаря до суду був пов'язаний із витратами (наприклад, на проїзд до обласного центру, наймання житлового приміщення та додаткові витрати, пов'язані з проживанням поза місцем постійного проживання – добові), то перед суддею доречно порушити питання (заявивши усне чи письмове) клопотання) про відшкодування витрат. Така можливість покриття видатків із бюджету за рішенням суду для свідків, спеціалістів, експертів передбачена статтею 24.7. КпАП. Розмір витрат у справі про адміністративне правопорушення визначається виходячи з прилучених до справи документів, що підтверджують наявність і розміри віднесених до витрат. Тому до клопотання про відшкодування витрат слід додати квитки, чеки, квитанції та інші відповідні документи про витрати (див. зразок клопотання). Рішення судді про витрати у справі про адміністративне правопорушення відбивається у постанові про призначення адміністративного покарання чи постанові про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, а виплати лікаря провадиться з федерального бюджету.