Проблеми Федерального казначейства
Система органів Федерального казначейства є досить молодою фінансовою структурою, проте темпи її розвитку дуже високі, а ефективність операцій зростає з кожним роком. Одночасно постійно розширюється перелік функцій органів Федерального казначейства з обліку державних фінансів, відповідно наданих Федеральним казначейством державних послуг. За аналізований у цій роботі період:
у 2006 році на обслуговування до Федерального казначейства перейшли всі бюджети суб'єктів України та місцеві бюджети;
у 2007 році на Федеральне казначейство було покладено функцію ведення реєстру державних контрактів, укладених від імені України, а також ведення зведеного реєстру головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
у 2008 році Федеральне казначейство почало розміщувати кошти федерального бюджету на банківські депозити у кредитних установах;
у 2006 – 2008 роках у зв'язку із фактичною реалізацією інституту адміністрування доходів значно змінився облік доходів бюджетів бюджетної системи України та їх регулювання за рівнями бюджетної системи.
Органи Федерального казначейства, організовані як триланкової структури, сприяють реалізації принципів бюджетного федералізму. Через систему цих органів забезпечується вертикальне та горизонтальне вирівнювання доходів бюджетів, вони мають повний набір коштів та методів для перерозподілу коштів між відповідними бюджетами. Федеральне казначейство може забезпечити і втілення в життя принципу фактичного рівноправності всіх елементів бюджетної системи в міжбюджетних відносинах за умови вироблення певних правил і процедур.Водночас слід зазначити, що можливості казначейської системи виконання бюджетів використовуються не повною мірою. В даний час органи Федерального казначейства повинні розглядатися, перш за все, як провідний інститут, на базі якого можуть бути сконцентровані всі напрямки управління бюджетними потоками держави. Казначейство України має стати найважливішим елементом інтегрованої системи управління державними фінансами.
У умовах необхідно, щоб поруч із обліково-платіжної, казначейство взяло він функцію державного управління. Забезпечуючи комплексний підхід до обліку державних фінансів, ці функції мають бути повністю зосереджені у системі органів Федерального казначейства. Вони повинні контролювати не лише бюджетні кошти, а й позабюджетні фонди, усі позабюджетні кошти державних організацій та установ, митні платежі та кошти цільових державних бюджетних фондів.
Перелік основних проблем, що стоять перед Федеральним Казначейством в цілому, щорічно знаходить своє відображення в доповіді про результати роботи в поточному році та основні завдання Федерального казначейства на наступний рік.
Аналіз доповіді за 2008 рік у частині обліку та розподілу доходів дозволяє зробити такі висновки. Однією з проблем, що стоїть перед Федеральним казначейством, була наявність надходжень, які органи Федерального казначейства змушені відносити до нез'ясованих. Для зменшення обсягу нез'ясованих надходжень протягом 2008 року Федеральне казначейство з метою уточнення нез'ясованих надходжень, що зараховуються до федерального бюджету, здійснювало визначення передбачуваних адміністраторів доходів бюджетів, надсилало їм у встановленому порядку інформацію про нез'ясованінадходженнях. Завдяки проведеній Федеральним казначейством роботі, 2008 року за попередніми даними було уточнено 113 млрд. рублів, врахованих як нез'ясовані надходження, що зараховуються до федерального бюджету [56]. У цьому загальна сума нез'ясованих надходжень, зарахованих до федерального бюджету, 2008 року становить 120 млрд. рублів. Крім того, в 2008 році за попередніми даними Федеральним казначейством було повернуто платникам 2 млрд. рублів, відображених як нез'ясовані надходження, що зараховуються до федерального бюджету, і не є доходами бюджетів бюджетної системи України [56].
Основними змінами цього Порядку є встановлення нових форм документів.
Одним із нових документів є Повідомлення про залік надміру сплачених (стягнених) сум податків та зборів, пені, штрафів, а також підлягають відшкодуванню сум податків, що здійснюються податковими органами, що знаходяться на територіях різних суб'єктів України. Цей документ призначений виключно для податкових органів для проведення операцій із заліку податків та зборів за видами податків та зборів, що здійснюються податковими органами, що знаходяться на територіях різних суб'єктів України. Тобто якщо платник податків стоїть на обліку в одному суб'єкті України і має переплату з податку чи збору, але крім того, він ще стоїть з інших підстав в інших суб'єктах України (наприклад, там знаходиться його філія) і з того ж виду податку чи збору утворилася недоїмка, то за роз'ясненням Мінфіну України цей платник податків має право звернутися до податкового органу для проведення заліку. Операції заліку (уточнення) завжди були для органів Федерального казначейства позабанківськими операціями. Якщо говорити про операцію з міжрегіонального заліку, то для її здійснення необхідноперерахування коштів між органами Федерального казначейства, що їм банківської операцією. Зокрема, для проведення операції міжрегіонального заліку податкові органи оформлюють повідомлення про міжрегіональний залік і направляють його до Управління ФНП Укаїни, яке в установленому порядку подасть його до органу Федерального казначейства, з рахунку якого перераховуватимуться кошти. Орган Федерального казначейства виходячи з цього повідомлення оформляє платіжний документ і надсилає їх у банк. Тобто фактично на підставі цього повідомлення орган Федерального казначейства перераховує кошти з одного рахунку Федерального казначейства на інший за місцем зарахування цього платежу. Надалі процедура абсолютно така сама, як із зарахування податків, що надходять від платників податків, і зборів. В даному випадку при обробці такої операції особливих змін немає, крім запровадження нового документа та такого поняття, як міжрегіональний залік.