Реферат Становлення та проблемиміграційного права - Банк рефератів, творів, доповідей, курсових
1.ОСНОВНІ ДОКТИНАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ МІГРАЦІЙНОГО ПРАВА
1.1 Зміст міграційної функції держави
1.2 Становлення міграційного права
2.ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ МІГРАЦІЙНОГО ПРАВА
2.1 Нелегальна міграція як загроза національній безпеці України
2.2 Проблеми регулювання праці іноземців в Україні
1. 1. Основні доктринальні положення міграційного права
1.1 Зміст міграційної функції держави
Напевно можна стверджувати, що державна міграційна політика виконується як необхідна, об'єктивно обумовлена діяльність. Однак чи є підстави розглядати її як самостійну?
По-четверте, сучасна держава - дуже складний і багатофункціональний механізм, який є, на відміну від минулих теоретичних положень, об'єктивну реальність, що динамічно розвивається, і не залежить від суб'єктивних уявлень про неї. На даний момент наявність міграційної функції - це об'єктивний напрямок діяльності держави і суспільства, заданий умовами його існування. Організація та проведення обліку мігрантів - це як би механізм «відновлення» та «поповнення» державою «людських» ресурсів з метою поповнення та відтворення суспільства.
По-п'яте, обумовлені самим життям завдання міграційної сфери структурно, предметно і функціонально відокремлені з інших завдань, що, своєю чергою, обумовлює необхідність логічного виділення в самостійний предметно-діяльнісний блок.
Таким чином, узагальнюючи вищесказане, необхідно наголосити, що «міграційна функція» є напрямом діяльності держави, її органів з контролю за перебуванням на території.держави з метою поповнення та відтворення суспільства.
Міграційної діяльності притаманні такі ознаки, що свідчать і дозволяють зробити висновок про справедливість її претензії на індивідуалізацію як самостійний орган та напрями діяльності держави, тобто її функції:
г) міграційна діяльність держави є нормативно-регламентованою та інституційною (державний орган);
д) міграційну діяльність організаційно забезпечено, у процес її здійснення залучено значний механізм держави;
е) міграційна діяльність здійснюється особливо сформованим органом держави;
з) дана діяльність предметно відокремлена та здійснюється в рамках певного політичного та правового процесу;
і) здійснюється на основі самостійних засад організаційного характеру.
Як і всі функції держави, міграційна функція має власну структуру. При цьому цю функцію не слід розглядати як самостійну та щодо відокремлену освіту. Справа в тому, що міграційна функція у співвідношенні з іншими функціями держави також складає систему і є її елементом5 «1».
Міграційна функція держави складається з наступних п'яти підфункцій:
Економічна (трудова) міграція має виходити із законодавчо закріпленого пріоритету заохочення імміграції висококваліфікованих фахівців, здатних надати сприятливий вплив на зростання економіки країни. Поряд із цим відбуватиметься практично повна відмова від імміграції некваліфікованих фахівців, у тому числі тимчасових та сезонних працівників.
Таким чином, кожна підфункція, як елемент структури міграційної функції, виконує певнунавантаження. Так, наприклад, контроль, здійснюваний на відомчому рівні (контроль керівника за роботою підлеглих), хоч і має тісне відношення та зв'язок з міграційною функцією, проте, не входить до її структури, будучи скоріше доповненням до неї.
1.2 Становлення міграційного права
Формування сучасної міграційної політики західних держав супроводжується суттєвими юридичними колізіями, що виникають через зміщення її пріоритетів з глобального рівня на регіональний. Очевидно, що законодавство України є більш послідовним у реалізації основних положень міжнародно-правових документів. Водночас формування державної міграційної політики України, орієнтованої на визнання економічної доцільності імміграції для країни.
Міграційна політика України першої половини 90-х років характеризувалася швидше цікавими намірами, ніж плідними результатами. Очевидно, що курс на лібералізацію всіх сфер життя тих років, виражений у законодавчій практиці, не тільки не спирався на аналіз конкретної політичної, економічної, демографічної ситуації, а й не враховував особливостей правового менталітету населення, а й прямо суперечив абстрактністю конкретності завдань, що стояли. перед Україною7«1».
Реформування правової системи держави, що тривало, створювало значні труднощі вироблення законодавчої бази, здатної ефективно впливати на міграційні потоки в інтересах держави. Ситуацію у цій сфері посилювало й те, що законодавство, яке регулює міграційні правовідносини в Радянському Союзі, виявилося неефективним у нових історичних умовах. Тому спочатку законотворчість щодо міграції мало низький рівень системності,зумовлюючись практикою оперативного реагування на проблеми, що виникають. Значний розвиток отримували окремі аспекти міграції, що представляли високий рівень актуальності з погляду конкретних історичних умов. Природно, що федеральне законодавство за відсутності розробленої системної міграційної стратегії було неспроможна охопити всі можливі проблеми, які у зв'язку з імміграцією у регіонах. Це пояснює та обставина, що тривалий час законодавча ініціатива у сфері міграції мала регіональну домінанту, яка і сьогодні часом ще дається взнаки. Закономірність подібної ситуації пояснювалася, по-перше, необхідністю захисту інтересів суб'єктів Федерації, які зазнавали значного тиску міграційних потоків, по-друге, існувала тоді системно-правової невизначеності правового поля; по-третє, нерозробленістю та інституційною неоформленістю системи принципів міграційного права, що відображають закономірності міграційних відносин на федеральному рівні.
Адаптовані Конституцією України норми Декларації прав і свобод людини аж ніяк не робили людину більш вільною і не давали їй більше прав, оскільки не було правових механізмів, що реалізують ці норми в різних сферах суспільного життя8 «1». Більше того, закони, що з'являлися, страждали не меншою абстрактністю, ускладнюючи правове регулювання. У цьому слабке правове полі створювало широкий діапазон інтерпретацій, означаючи фактично неврегульованість міграційних відносин. Останнє пояснює характер і зміст другого етапу правової реформи, який фактично перебував у практиці "латання дірок", коли законодавець був змушений реагувати на конкретні правові події, що виявляють слабкість законодавчого.забезпечення у сфері регулювання міграційних процесів. Фрагментарність міграційного законодавства України, яка не зжита і сьогодні, пояснюється саме цим феноменом, в основі якого лежить початкова концептуальна слабкість правової реформи країни. Позитивні тенденції початку XXI століття пов'язані саме з подоланням цього недостатка9 «1».
На основі попереднього викладу можна стверджувати, що сьогодні ми бачимо риси міграційного права, що формується. Показовими є спроби систематизації міграційного законодавства, вирішальну роль у якому відіграє кодифікація. Однак дана проблема не може бути вирішена без дослідження поточного стану системи сучасного права, що склалася на основі визначення відповідних предметів та методів правового регулювання, кодифікація можлива лише за умови розвиненої галузі права.
Сучасний стан правової системи України характеризується достатньою стабільністю, проте її формування далеке від завершення. Загальна позитивна тенденція систематизації модернізованих галузей права та формування підгалузей права має велике значення для становлення правової системи України. Проте визначальним структурно-функціональним чинником цього процесу є реалізація системоутворюючої ролі загальних засад українського права у галузевому праві. Незавершеність цього процесу очевидна при зверненні до міграційного права, що має значну колізійність не тільки через різноякісний характер його джерел, а й через невизначеність його основних засад, предмета та методу правового регулювання, що суттєво ускладнює ефективну законотворчість. Важливу роль формуванні міграційного законодавства грають політичні, демографічні, економічніфактори, які часом функціонують як правові принципи. Це зумовлює можливість неправового регулювання міграційних потоків, послаблюючи правову систему. Сказане належить як до регіонального законотворчості, до федеральному. Тим часом формування правової системи та галузевого права – це одночасний, взаємопов'язаний та взаємозумовлений процес, оскільки розвиток елементів галузевого права є конкретизацією та розвитком усієї правової системи.
Таким чином, формування правової системи України полягає в необхідності вироблення юридичних критеріїв легітимації міграційних відносин, що дозволить усунути численні колізії, які є в міграційному законодавстві.
Якщо говорити про міжнародних мігрантів, то після перетину державного кордону вони стають володарями двоїстого правового статусу: зберігаючи права та обов'язки, що належать їм як громадянам певної країни, вони перебувають одночасно під юрисдикцією держави-в'їзду. У зв'язку з цим є важливим визначити територіальну одиницю, при перетині кордону якої особа визнаватиметься мігрантом. Для міжнародних мігрантів такий буде зовнішній кордон конкретної держави. По відношенню до внутрішніх мігрантів у рекомендаціях ООН використовується наступний підхід: внутрішні мігранти - особи, які зазвичай проживають в якійсь конкретній географічній зоні і раніше проживали в іншій географічній зоні країни, при цьому географічною зоною прийнято вважати найменшу одиницю адміністративно-територіального поділу.
В Україні неодноразово робилися спроби закріпити поняття мігранта на федеральному рівні. Так, наприклад, у 2004 р. Законодавчими Зборами Краснодарського краюДержавну Думу ФС України було внесено проект федерального закону N 37040-3 "Про міграцію до України". Відповідно до ст. 1 законопроекту під мігрантом пропонувалося розуміти особу, яка здійснює переміщення на нове місце проживання (тимчасове чи постійне). Проте цей законопроект після проходження першого читання у Державній Думі Комітет із конституційного законодавства та державного будівництва рекомендував відхилити. У висновку Комітету серед підстав для відхилення була зазначена невідповідність низки визначень (у тому числі запропонованого поняття "мігрант") українському та міжнародному законодавству11«2».
Слід погодитися з думкою вчених, які вважають це визначення надмірно широким: "Саме поняття "міграція" не піддається визначенню, якщо припустити, що переселення здійснюється "незалежно від просторових кордонів". У широкому сенсі поняття "мігрант", безсумнівно, включає осіб, які здійснюють будь-які просторові переміщення Але якщо зазначене поняття приймається з метою визначення кола осіб, на яких поширюватиметься міграційна політика і яким передбачається надати особливий правовий статус, визначення необхідно звузити за рахунок запровадження додаткових критеріїв.
Можна вказати три основні критерії, що застосовуються для визначення мігрантів12«1»:
Критерій місця народження є одним із найпоширеніших. Незважаючи на те, що критерій країни народження є об'єктивним і не може бути змінений, при його застосуванні в низці ситуацій можуть виникнути складності, наприклад, при зміні кордонів. Інша проблема полягає в недоцільності його застосування без запровадження додаткових критеріїв, оскільки тоді як мігранти можуть бути враховані громадянисамої держави прибуття.
Критерій громадянства, як і попередній, є об'єктивним, але водночас нестабільним – громадянство особи може бути змінено. Цей критерій, будучи правовим, найкращий щодо міжнародних мігрантів. При його використанні виникає необхідність у додатковому правовому регулюванні статусу осіб, які мають множинне громадянство, або взагалі не мають.
Зараз дуже поширеною є думка, що обличчя визнається мігрантом лише за здійсненні довгострокових чи безповоротних переміщень. Особа може бути фактично визнана мігрантом (наприклад, біженцем, трудящим-мігрантом) до закінчення одного року з моменту переміщення.
2.Основні проблеми міграційного права
2.1 Нелегальна міграція як загроза національній безпеці України
У сучасному світі в епоху глобалізації питання регулювання імміграційних процесів набувають найважливішого значення, оскільки позитивні та негативні сторони цього явища мають вагомий вплив на розвиток будь-якої держави світу. Вміння налагодити управління цими процесами є сьогодні одним із основних показників ефективності діяльності органів державної влади.
Кожна держава так чи інакше відчуває на собі дію згаданих процесів, розглядаючи їх як один із найважливіших аспектів національної безпеки.
У зв'язку з цим проблема забезпечення міграційної безпеки як складового структурного елемента національної безпеки держави видається сьогодні дуже актуальною.
Міграційна безпека - це стан юридичної захищеності інтересів особи, суспільства та держави, які можуть бути