Регулювання договірних відносин у сфері теплопостачання

С.А. Сергєєв, головний експерт, ТОВ «Центр інфраструктурних досліджень», м. Москва

У ст. 13 ФЗ «Про теплопостачання» зазначені основні договори у сфері теплопостачання, на які поширюється дія закону, серед них такі:

договір про підключення до системи теплопостачання;
договір надання послуг із підтримки резервної теплової потужності;
договір постачання теплової енергії (потужності) та (або) теплоносія;
договір надання послуг із передачі теплової енергії, теплоносія.

У зазначеній статті визначаються випадки, коли укладаються ці договори, а також його сторони та співвідношення з державним регулюванням цін (тарифів). Вказівка на ці договори у ФЗ «Про теплопостачання» не означає, що учасниками галузі не можуть укладатися будь-які інші договори, свобода договорів жодною мірою цим законом не скасовується. Але видається, що в законі врегульовано переважну більшість відносин у сфері теплопостачання, які можуть вимагати державного втручання з метою захисту прав споживачів або, наприклад, забезпечення надійності теплопостачання.

В даний час, до прийняття необхідних підзаконних актів, рано робити всеосяжні висновки про те, як виглядатимуть договірні відносини у сфері теплопостачання. Проте вже зараз можна виділити ті нововведення, які є корінними, і які не зміняться в ході розвитку підзаконної бази.

Насамперед це стосується договору теплопостачання.

У законі введено обмеження на те, хто може виступати як теплопостачальна організація: це особи, які мають майнові права на об'єкти теплопостачання в системі теплопостачання, в якій вони реалізують теплову енергію. При цьому в цільовій моделісистемі теплопостачання має бути визначена єдина теплопостачальна організація, яка закуповуватиме теплову енергію, що виробляється джерелами теплової енергії, та реалізовуватиме її більшості споживачів у системі теплопостачання за єдиними тарифами на підставі публічних договорів теплопостачання. Існуватимуть також «прямі» договори між джерелами теплової енергії та споживачами, але випадки укладання та умови таких договорів будуть надалі визначені Урядом України у правилах організації теплопостачання.

Також у договорі теплопостачання конкретизовано товар, що реалізується теплопостачальною організацією - це теплова енергія (потужність) та (або) теплоносій. Залежно від потреб споживача та можливостей теплопостачальної організації у договорі можуть фігурувати лише теплова енергія (потужність), лише теплоносій чи всі зазначені товари. Природно, на практиці знову виникне питання про те, як регулюється постачання гарячої води в багатоквартирні будинки, але це питання насамперед не договірних відносин, а тарифного регулювання і воно обов'язково має бути вирішене при прийнятті основ ціноутворення у сфері теплопостачання з відповідним внесенням змін до інших підзаконних актів, що регулюють це питання нині.

Що стосується договору постачання теплової енергії, то він багато в чому схожий за умовами з договором теплопостачання. Його основна відмінність у сторонах договору - це два професійні учасники сфери теплопостачання (чи єдина теплопостачальна організація та власник джерела теплової енергії, чи тепломережна організація). Відповідно, всі інші особливості цього договору виходитимуть із цього факту. Крім того, в законі зроблено спробу ввести зрозумілий механізмрозподіл навантаження між джерелами в системі теплопостачання - на основі схеми теплопостачання. Відповідно, виходячи з розподілу навантаження між джерелами у схемі теплопостачання визначатиметься і обсяг постачання за договорами постачання між єдиною організацією теплопостачання та власниками джерел у системі теплопостачання.

Що ж до договору надання послуг із передачі теплової енергії, то ці договори зустрічалися практично і до ухвалення закону. Нововведенням стало чітке визначення того, хто укладає ці договори - це тільки теплопостачальна організація. Отже, для споживача передбачається реалізація «єдиного вікна», що він укладає договір теплопостачання, а теплопостачальна організація зобов'язана врегулювати відносини з усіма тепломережними організаціями, які мають тепловими мережами, якими здійснюється постачання теплової енергії даному споживачеві.

Також, по суті, не новим для сфери теплопостачання є договір про підключення до системи теплопостачання. Різниця після ухвалення ФЗ «Про теплопостачання» полягає в тому, що підключення до теплових мереж виводиться з-під регулювання ФЗ «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу». Відповідно змінюється і система визначення плати за підключення, визначення технічної можливості підключення, процедура укладання договору тощо. Природно, це також вимагатиме зміни вже існуючої підзаконної бази.

Крім вищезгаданих «комерційних» договорів у сфері теплопостачання, законодавець запровадив у ст. 18 ФЗ «Про теплопостачання» ще один вид «технологічних» договірних відносин у сфері теплопостачання – угода про управління системою теплопостачання, яка повинна укладатися між усіма теплопостачальними татепломережними організаціями у системі теплопостачання. Введення подібних угод на законодавчому рівні зумовлене насамперед необхідністю впорядкувати управління об'єктами в системі теплопостачання, які належать різним власникам незалежно від комерційних відносин між ними.

Крім того, у частині 6 ст. 19 ФЗ «Про теплопостачання» неявно вказується на можливість надання ще однієї послуги у сфері теплопостачання, а відповідно, і ще одного виду договору – організації комерційного обліку. На жаль, у рамках закону не прописані основні умови цього договору та випадки його укладання, що могло б стати гарною підмогою при реалізації вимог щодо встановлення приладів обліку відповідно до законодавства про енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності. Залишається сподіватися, що це питання буде повніше висвітлено рамках правил комерційного обліку, які підлягають прийняттю відповідно до Федеральним законом № 190-ФЗ «Про теплопостачання».

Такими є основні нововведення законодавства у сфері організації договірних відносин у теплопостачанні. Залишається лише ще раз згадати, що це лише перший, але найголовніший етап у справі становлення повноцінного державного регулювання цієї галузі цивільних правовідносин та побажати якнайшвидшого прийняття необхідних підзаконних актів.