Роботодавці компенсують відсутність інвалідів в організації
Щоб змусити роботодавців виконувати вимоги закону, у Мінпраці пропонують зобов'язати ті компанії, які не мають відповідних робочих місць і не можуть забезпечити інвалідів робочими місцями,сплачувати компенсаційні внески. Їх, за словами голови відомства, не слід розглядати як покарання – це нібито «гнучкий механізм», що дозволяє уникнути додаткового навантаження на роботодавців. Кар'єрист.ру з'ясовував, наскільки це може бути ефективно і чим ці виплати відрізнятимуться від існуючих сьогодні штрафів.
«Гнучка» фінансова мотивація
Більш докладно ситуацію окреслив міністру праці Максим Топілін, за словами якого, існуюча сьогодні система квот для інвалідів існує лише де-юре, за фактом будь-якого взаємозв'язку між робочими місцями, що виділяються, і кваліфікацією наявних претендентів з обмеженими можливостями не існує. У зв'язку з цим Мінпраця готує поправки до законодавства, якими планується зробити систему квотування «гнучкішою» для роботодавців. Зокрема, якщо існуючі на підприємстві технологічні особливості не дозволяють приймати інвалідів або ті самі не мають потреби у працевлаштуванні на підприємство, пропонується «подумати про механізм компенсаційних виплат».
За концепцією, запропонованої Топіліним, зібрані гроші цілком могли б бути спрямовані на цільові заходи з працевлаштування, у тому числі створення адаптованого середовища, переобладнання робочих місць, освітні програми, персональні програми профорієнтації і т.д. В результаті Мінпраця планує досягти 800 тис. квотованих робочих місць, зайнятих інвалідами. Відмітимо, щоза офіційною інформацією відомствана 2016 рік, в Україні існувало близько 350 тис. робочих місць для інвалідів, з яких зайнято лише 65%. Більш того, в результаті запропонованих змін планується підвищити кількість вакансій для людей з обмеженими можливостями службах зайнятості: якщо сьогодні їх не більше 70 тис., то до 2020 року кількість пропозицій має зрости до 250 тис.
Зазначимо, що сьогодні у разі порушення квотного принципу та відмови у працевлаштуванні інваліда роботодавця можна притягнути до адміністративної відповідальності за ст. 5.42 КпАП, що тягне за собою накладення на посадову особу штрафу врозмірі 5-10 тис. рублів. Механізм компенсацій, по суті, виглядатиме аналогічним чином. Єдине адекватне виправдання – здатність цільового перерозподілу коштів.
Примус – не вихід
Удосконалення системи квот, безумовно, необхідне, адже безрезультатність існуючого механізму є очевидною – без створення нових, адаптованих робочих місць не обійтися. Інше питання, що кожна з таких точок має реально вирішувати проблеми працевлаштування інвалідів – який толк від того, що сьогодні ми вже маємо третину незатребуваних робочих місць? З іншого боку, очевидно, що інший механізм, крім системи квотування, буде нежиттєздатний – насильно зобов'язати до найму інвалідів можна лише державні структури, приватний бізнес, якщо не буде в цьому зацікавлений, знайде лазівки та омине вимоги закону. Наприклад, наймаючи таких людей лише формально.
Як каже Сергій Смирнов з НДУ ВШЕ, чиї слова наводить «Газета.ru», реальна допомога людям із обмеженнями здоров'я лежить в іншій площині. На думку експерта, набагато правильніше було б вирішувати ці проблеми, впроваджуючи масштабні програми та створюючипідприємства, де використовувалася б виключно праця інвалідів. Мотивувати роботодавців, вважає Смирнов, можна лише точково. А в рамках державної політики потрібні більш масштабні та дієві заходи. Існують, зокрема, чудові галузеві рішення. Наприклад, у «Бауманці» готують висококваліфікованих фахівців у групах для тих, хто погано чує, які через свої проблеми зі слухом затребувані на підприємствах з підвищеним рівнем шуму.
Найбільш яскравий приклад таких рішень – Всеукраїнське товариство сліпих, на підприємствах якого працює близько 6 тис. інвалідів по зору. Хоча у 90-х кількість співробітників перевищувала 50 тис. осіб. Причина «просідання» – відсутність державних замовлень, а в рамках відкритої конкуренції такі підприємства явно поступаються китайським виробникам, розповів «Українській службі ВВС» Костянтин Лапшин та з апарату управління суспільством.
Відповісти нікому
Експерти з «Ділової України» відзначають суттєве зниження зайнятості серед працездатних інвалідів, що спостерігається, починаючи з 2012 року.Пов'язано це зі скасуванням пільгових ставок за страховими платежами, які раніше мали роботодавці, які влаштовують на роботу осіб з інвалідністю. Сьогодні ж підприємства платять однаково і за всіх. Як стверджує Олександр Лисенко з «Ділової України», однієї лише системи квот для вирішення проблеми недостатньо, на його думку, чиновникам потрібно розробити цілий комплекс стимулів для роботодавців, який би включав як заходи податкового послаблення, так і мотиваційні програми, наприклад, надання державних замовлень. При цьому чиновникам слід би взяти ситуацію під жорсткий державний контроль, оскільки вакансії для людей з обмеженнями лише у виняткових випадкахвідповідають їх кваліфікації. У результаті їхня зарплата, як правило, у 3 рази нижча за середню за суб'єктом федерації.
Перешкоджає нормальному розвитку і те що, щона федеральному рівні складно знайти відповідальних за цю політику лиц. У Мінпраці існує Департамент у справах інвалідів, у прямі функції якого, щоправда, не входить забезпечення зайнятості підопічних. Дотримуючись логіки, цим має займатися Департамент зайнятості, але в нього і з працездатними особливих успіхів немає, що говорити про людей з обмеженнями.
Існуюча сьогодні система квот поширюється на всіх роботодавців, штат яких перевищує 30 співробітників. . Зрештою, що таке 10 тис. (максимальний штраф) для підприємства зі штатом 30 осіб? Ймовірно, компенсаційні виплати, що обговорюються в Мінпраці, замінятимуть штраф, але їх розмір на даному етапі невідомий.
Якщо вивільнені коштом справді підуть на трудові програми для інвалідів – це допоможе зняти безліч існуючих сьогодні бар'єрів між такими людьми та повноцінною працею. Безліч, але далеко не все, адже ключова проблема – це мотивація працедавців. Можливість відкупитися від працевлаштування інвалідів навряд чи може бути стимулом для них. Швидше навіть навпаки.