Роздвоєння вертикалі чим небезпечне протистояння Володіна та Кирієнко, Криза-скарбничка
Роздвоєння вертикалі: чим небезпечне протистояння Володіна та Кирієнка
«Єдине вікно» – це словосполучення найкраще передає принципи, на яких будувалося керування українською політикою вертикалі Володимира Путіна. Декорації системи могли бути як завгодно складними, але приховували вони гранично просту конструкцію: звернувся в єдине вікно в Кремлі і отримав бажане або відмову. Шукати інші шляхи безглуздо: партійні, парламентські, кадрові питання вирішувалися в Адміністрації президента.
Інакше вертикаль працювати не могла – поява ще одного вікна вносить у систему одноосібного керування хаос та починає руйнувати її. українська влада незмінно боролася з можливими альтернативними центрами сили у політиці: битва за штурвал завжди визнавалася дуже небезпечною, але зараз вона у повному розпалі. Конфлікт спікера Держдуми, колишнього куратора внутрішньополітичного блоку в Адміністрації президента В'ячеслава Володіна та його наступника на цій посаді Сергія Кирієнка вже не приховаєш.
Друге думське вікно
Неформальні повноваження та вплив першого заступника глави Адміністрації президента, куратора внутрішньополітичного блоку мали мало спільного з офіційною посадовою інструкцією. В ієрархії української системи влади ця людина контролювала парламент, системні партії, провладні громадські організації, пули лояльних до Кремля експертів та соціологів.Він вигадував ідеологію, коригував її, визначав послаблення та вільності.
У нормальній демократичній системі така функція – нонсенс, у тоталітарній – непотрібна розкіш, у декоративній українській політиці – потреба. Сама природа цієї посади має суперечливий характер. З одного боку, місце має займати людина неабияка і вольова, з іншого – така впливова посада обов'язково буде цікавити інших таких же, вольових і владних, готових боротися за неї. Була й третя сторона – у разі відходу куратор без конфліктів мав здати своєму зміннику ключі від підсобки з пультом управління, інакше почне давати збої вся вертикаль. Незважаючи на всі свої амбіції, головний з політики в Україні мав відмовитися від них на благо влади загалом.
Колишній перший заступник голови Адміністрації президента В'ячеслав Володін, який перейшов на посаду спікера Держдуми, всіх ключів своєму наступнику Сергію Кирієнку здавати не став. В орбіті його впливу залишилася «Єдина Україна» – люди Володіна не пішли з ключових постів: третину президії генради партії влади складають політики, близькі до спікера, очолює цю структуру Сергій Неверов, який також вважається людиною Володіна. У виконкомі «Єдиної України» головує такий самий протеже спікера Володимир Бурматов.
В'ячеслав Володін після відходу з Кремля поводився активно: навмисно загострював ситуацію і демонстрував свій вплив. У ЗМІ з'являлися нотатки про те, що чиновникам Адміністрації президента обмежили доступ на засідання думського керівництва. На посаду представника Адміністрації президента у нижній палаті парламенту спікер спробував провести свою людину – колишнього голову апарату Громадської палати Сергія Смирнова. Таких дій з боку попередніх спікерів було неможливо уявити.Володін загострював конфлікт, тим самим він підвищував свою політичну вагу та вагу Держдуми. Він відвойовував у Адміністрації президента сфери її впливу, які, здавалося, належали їй за умовчанням.
Адресатів у цих сигналів кілька: Володимир Путін, ключові елітні гравці та місцеві впливові групи. Не можна сказати, щоб це посилання залишалося без відповіді: вертикаль погоджується на нову роль парламенту та посередництво Володіна у вирішенні політичних питань. У Держдумі проводяться слухання з реновації, на які приходить мер Сергій Собянін та міністри. Вони намагаються розмовляти з розгніваними городянами, яких (ось так сюрприз) до зали засідань запросили. Собянін дякує Держдумі (а фактично Володіна) за зняття напруги навколо законопроекту. Спікер заступається за прем'єр-міністра Дмитра Медведєва і не дає запиту комуністів щодо розслідування Фонду боротьби з корупцією Олексія Навального. Усім цим у колишній системі координат мав займатися внутрішньополітичний блок Адміністрації президента або, як варіант, взагалі не чіпати цих питань, як, наприклад, неважливі. Але інші структури паралельно нічого не робили б.
У бій ідуть люди похилого віку
Активність Володіна та експансія Держдуми у традиційні сфери контролю Адміністрації президента стали можливими через те, що Сергій Кирієнко та його команда обрали підкреслено споглядальний стиль роботи. Зазначимо, що зараз йдеться про наслідки поділу сфер впливу Володіна та Кирієнка для путінської вертикалі, а не про ідеальний устрій політики. У логіці системи новий куратор внутрішньополітичного блоку мав дуже швидко замінити людей колишнього куратора в партіях, парламенті, лояльних до влади громадських організаціях своїми людьми. Так влаштована вертикаль загалом, перестановки маютьбули відбутися навіть за відсутності амбіцій політичного куратора, що пішов, інакше такі амбіції могли з'явитися. Якщо ти зберіг вплив на ключові інститути завдяки своїм людям, то чому б не зміцнити його?
Писав колишній речник і про те, що зараз особливо важливий образ майбутнього. Приблизно про те саме говорили на форумі лояльні влади консервативні громадські діячі, приблизно тій самій темі будуть присвячені регіональні форуми ЕІСІ «Стратегія-2030». У партії влади, яка залишилася під контролем речника, з'явився новий центр впливу від Адміністрації президента. Статусні єдинороси (як ми пам'ятаємо, люди Володіна) у форумі Гризлова не брали участі – навпаки, вони фактично оголосили його самодіяльністю. "Це дискусійні майданчики, висновки яких офіційною позицією партії не є", - пояснив "Комерсанту" Сергій Неверов. Так «Єдина Україна» почала розгалужуватися.
У майбутньому таких випадків та гарячих точок протистояння буде більше. Внутрішньополітичний блок здав дуже багато позицій і відвойовувати їх у спікера Держдуми буде складніше. До того ж, час підтискає – до президентської кампанії залишилося менше року.
Фронтовий досвід
Система вже проходила випробування такою ситуацією, і результати перевірки були для неї невтішними. У 2010 році апарат путінського уряду замість холодного технократа Сергія Собяніна очолив єдинорос В'ячеслав Володін – бюрократ зі школою публічної політики та великими амбіціями. До думської кампанії 2011 року Володін зміг знайти шлях до серця Путіна та запропонував йому створити передвиборчий проект – Загальноукраїнський народний фронт. Цей рух позиціонувався як персонально президентський, що височіє над іншими політичними конструкціями, в тому числі і «Єдиною Україною», і не підкорявся куратору внутрішньої політики того.часу Владиславу Суркову. Фронтом керував особисто Володін.
У результаті після праймеріз новий рух на вибори не пішов, але двоголовість на кампанію вплинуло. Єдинороси отримали рекордно низький результат, у тому числі через те, що спочатку як передвиборчий проект розкручували фронт. Причому робив це Володін самостійно, не узгоджуючи своїх дій з Адміністрацією президента. Винен у провалі «ЄР», однак, був визнаний Сурков, а Володін зайняв його крісло. Сурков зберігати вплив не намагався і справи у внутрішній політиці здав – архітектор вертикалі розумів, що такі дії для неї будуть згубними.
Урок 2011 року для системи виявився марним. У напружений момент політична вертикаль знову почала двоїтися. Кожному з центрів сили вигідніше, щоб супротивник якомога більше помилявся, тим самим конкурент доводить свою неспроможність. У результаті поява двох центрів сили діє на політичних гравців демотивуюче: вони тримаються осторонь конфлікту, бо не дуже зрозуміло, чия сторона візьме гору.
Андрій Перцев, Московський Центр Карнегі