Роз’яснення про граничне співвідношення середньомісячної зарплати керівництва та працівників установ

Автор:С. Н. Зайцева

Співвідношення середньомісячних зарплат «верхівки» та працівників: хто зобов'язаний дотримуватися?

Серед осіб, зобов'язаних дотримуватися норм Закону № 347-ФЗ у частині встановлення співвідношення середньомісячної заробітної плати керівного складу (керівників, їх заступників, головних бухгалтерів) та середньомісячної зарплати працівників, названі (ст. 145 ТК РФ):

державні та муніципальні установи та унітарні (у тому числі казенні) підприємства;
державні позабюджетні фонди РФ;
територіальні фонди обов'язкового соціального страхування.

А от службовці та керівники органів державного управління та місцевого самоврядування (у тому числі мерій та ін.) під дію Закону № 347-ФЗ не потрапили. Їх законодавством передбачено встановлення конкретних обсягів посадових окладів та інших виплат відповідними нормативними актами (для федеральних службовців – указами Президента РФ, для службовців органів влади суб'єктів України – актами суб'єктів РФ, муніципальних службовців – актами органів місцевого самоврядування).

Таким чином, співвідношення в оплаті службовців та керівників органів держуправління та місцевого самоврядування Закон №347-ФЗ не регулює (п. 1 Інформації).

Без урахування граничного рівня співвідношення розмірів середньомісячної зарплати можуть визначатися умови оплати праці та керівництва фондів, установ та підприємств, що перераховані у ч. 3 ст. 145 ТК України та включені до переліків, затверджених відповідно Урядом РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування (п. 3 Інформації).

До зазначених переліків включаються організації, що випускають продукцію або надають послуги,мають особливе значення, масштабність, унікальність, і навіть стратегічне значення.

Як визначити дохід?

Закон № 347-ФЗ говорить про обов'язкове встановлення граничного рівня співвідношення середньомісячної заробітної плати «верхівки» підприємства, що формується за рахунок усіх джерел фінансового забезпечення, та середньомісячної зарплати працівників таких підприємств (без урахування зарплати відповідного керівника, його заступників, головного бухгалтера).

Стаття 129 ТК Україна визначає, що включає заробітну плату:

винагороду за працю залежно від кваліфікації працівника, складності, кількості, якості та умов виконуваної роботи;
компенсаційні виплати (доплати та надбавки компенсаційного характеру, у тому числі за роботу в умовах, що відхиляються від нормальних, роботу в особливих кліматичних умовах та на територіях, що зазнали радіоактивного забруднення, та інші виплати компенсаційного характеру);
стимулюючі виплати (доплати та надбавки стимулюючого характеру, премії та інші заохочувальні виплати).

Так, до Положення запроваджено норму (п. 20), згідно з якою з метою обчислення граничного рівня співвідношення зарплат (зокрема, унітарними підприємствами), потрібно зробити такі дії:

1. Визначити суму фактично нарахованої зарплати (включаючи виплати, передбачені п. 2 Положення) працівників облікового складу (без урахування керівника, заступників керівника, головного бухгалтера).

2. Визначити середньооблікову чисельність таких працівників (без урахування керівництва) за відповідний календарний рік згідно з методикою, що використовується для цілей федерального статистичного спостереження.

3. Розрахувати середньомісячну зарплату працівниківпідприємств (без урахування зарплати «верхівки») шляхом поділу суми, визначеної у п. 1, на суму, визначену у п. 2, та на 12 (кількість місяців на рік).

4. Визначити суму фактично нарахованої зарплати (включаючи виплати, зазначені у п. 2 Положення, без урахування передбачених у п. 3 Положення виплат та компенсації, що виплачується при припиненні трудового договору, у тому числі за невикористану відпустку) керівника, заступника керівника, головного бухгалтера підприємства за календарний рік

У випадках суміщення названими особами роботи за посадами (професіями) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника без звільнення від основної роботи нараховані за це суми враховуються у фактично нарахованій зарплаті.

При роботі за сумісництвом у фактично нарахованій зарплаті враховуються лише суми фактично нарахованої зарплати на посаді керівника, заступника керівника, головного бухгалтера.

5. Розрахувати середньомісячну заробітну плату керівного складу підприємства шляхом поділу суми, визначеної у п. 4, на 12 (кількість місяців на рік). Зауважимо: якщо керівник, його заступник, головний бухгалтер перебували у трудових відносинах із підприємством неповний календарний рік, середньомісячна заробітна плата визначається виходячи з фактично відпрацьованих повних календарних місяців.

Розрахунок здійснюється окремо за посадами керівника, головного бухгалтера та за кожною посадою заступника керівника.

Вказаним нормативним актом визначено, що оплата праці керівників підприємств складається:

із посадового окладу (визначається виконавчим органом державної влади РК, до ведення якого належить підприємство);
виплат компенсаційного характеру(Встановлюються в порядку та розмірах, передбачених ТК РФ, іншими нормативними правовими актами України та РК);
виплат стимулюючого характеру (визначаються виконавчим органом з урахуванням виконання показників економічної ефективності діяльності підприємства).

Про граничну різницю між середньомісячними зарплатами керівництва та працівників підприємства.

Якою має бути гранична різниця між середньомісячною зарплатою керівника та середньомісячною зарплатою працівників відповідних підприємств, Закон № 347-ФЗ не позначає. Він лише запроваджує обов'язковість встановлення такого співвідношення засновниками підприємств та установ у межах розмірів, що встановлюються:

по федеральним організаціям - Урядом РФ;
по організаціям суб'єктів України та муніципальним організаціям – нормативними правовими актами відповідно до суб'єктів України та органів місцевого самоврядування.

У пункті 4 Інформації Мінпраці нагадує, що такі граничні розміри встановлено:

для керівників, їх заступників та головних бухгалтерів федеральних державних установ та підприємств у кратності від 1 до 8;
для голів державних позабюджетних фондів у кратності до 10, їх заступників, головних бухгалтерів у кратності до 8.

Постановою Ради міністрів РК № 622 встановлено, що граничний рівень співвідношення середньомісячної зарплати керівників, їх заступників, головних бухгалтерів підприємств, що формується за рахунок усіх джерел фінансового забезпечення та розраховується за календарний рік, та середньомісячної зарплати працівників таких підприємств (без урахування заробітної плати відповідного керівника, його заступників, головного бухгалтера)визначається державним органом, що здійснює функції та повноваження засновника підприємств, у кратності від 1 до 8.

Без урахування граничного рівня співвідношення розмірів середньомісячної заробітної плати можуть бути встановлені умови оплати праці керівників, їх заступників, головних бухгалтерів підприємств РК, включених до переліку, затвердженого Радою міністрів РК.

Про розміщення інформації про середньомісячну зарплату керівного складу підприємства.

У разі якщо у поданій інформації не відображено або не повністю відображено якісь відомості або допущено помилки, названі особи мають право подати уточнені відомості протягом одного місяця після закінчення строку, зазначеного у п. 3 Порядку. За таких обставин інформація підлягає розміщенню наступного дня після подання до виконавчого органу державної влади РК, який здійснює функції та повноваження засновника (п. 4 та 5 Порядку).

Інформація розміщується в інформаційній системі РК «Портал Уряду Республіки Крим» та на офіційних сайтах зазначених установ, підприємств не пізніше 15 травня року, наступного за звітним.

Хто контролює дотримання граничного співвідношення середньомісячних зарплат «верхівки» та працівників підприємства?

Закон № 347-ФЗ передбачає відповідальність керівника за недотримання граничного співвідношення середньомісячних заробітних плат заступників керівника та головних бухгалтерів та середньомісячних зарплат працівників організацій. Дане порушення включено до підстав припинення трудового договору з керівником організації (п. 5 Інформації).

Відповідальність за недотримання граничного співвідношення зарплати керівника та працівників несе засновник у порядку, встановленому чинним законодавством(дисциплінарна відповідальність – зауваження; догана; попередження про неповну посадову відповідність, звільнення).

Дотримання законодавства РФ, у тому числі в частині дотримання Закону № 347-ФЗ, здійснюється відповідними державними органами, що наглядають за виконанням законодавства України та контролюють його (наприклад, Прокуратура РФ, Рахункова палата РФ), а також державними та муніципальними органами щодо підвідомчих організацій .