Розрахунки за поставлене тепло у ЖКГ
Т.Ю. Єремєєва, заступник Голови Регіональної енергетичної комісії Кемеровської області
В умовах реформування електроенергетики та житлово-комунального господарства фактор ефективної тарифної політики є одним із головних та визначає, поряд з інвестиційною політикою, принципову можливість фінансового оздоровлення комунальної теплоенергетики та виходу галузі на самоокупність.
Основним завданням тарифного регулювання є як балансування попиту та пропозиції на теплову енергію (ТЕ), так і забезпечення інтересів усіх сторін, що беруть участь у процесі теплопостачання, і, перш за все, споживачів, захищаючи їх від необґрунтовано високих цін на теплову енергію та теплоносії. При цьому вирішення останнього завдання, по суті, вимагає ухвалення взаємовиключних рішень, оскільки доводиться балансувати між бажанням споживача мати мінімальну вартість ТЕ та необхідністю забезпечення надійності роботи систем теплопостачання, що потребує суттєвих фінансових засобів.
Комунальна та промислова енергетика є одним із важливих сегментів паливно-енергетичного комплексу Кемеровської області, забезпечуючи практично 70% від загальної генерації ТЕ у регіоні. Організаціями комплексу експлуатується понад 1,3 тис. котелень та близько 5,5 тис. км теплових мереж та паропроводів.
Комплекс комунальної та промислової теплоенергетики нині має серйозні проблеми:
1. Наявність великої кількості теплоджерел малої потужності: понад 74% від загальної кількості котелень посідає джерела тепла з потужністю до 3 Гкал/год.
2. Надлишкова теплова потужність.
3. Високий рівень втрат як первиннихпаливно-енергетичних ресурсів (ТЕР), і виробленої ТЕ. Загальні втрати зумовлені переважно незадовільним станом устаткування, значним зносом мереж та рівнем управління на підприємствах.
4. Нестиковка обсягів відпущеної в мережу та оплаченої ТЕ внаслідок спеціальних методів встановлення нормативів споживання ТЕ в об'єктах житлового фонду, що є прерогативою органів місцевого самоврядування.
Невід'ємною частиною тарифної політики та господарської діяльності теплопостачальних підприємств є своєчасні та повні розрахунки споживачів за спожитий ними товар – теплову енергію та теплоносій.
В даний час зазначена проблема стає однією з основоположних у діяльності теплопостачальних підприємств і надає значний вплив на забезпечення енергетичної безпеки регіону. У зв'язку із заниженням розмірів оплати послуг опалення та гарячого водопостачання (ГВП) населенням прогнозований недозбір фінансових коштів на підприємствах комунальної та промислової теплоенергетики може перевищити 20%. Порівняно з тарифами, затвердженими РЕК, тарифи, прийняті муніципалітетами на оплату населенням, нижчі на 23%. Причому ця різниця стабільно зберігається протягом останніх 3 років. А це і фінансування ремонтних робіт, і придбання якісного палива, і технічне переозброєння.
Ми оцінили фінансову стійкість як на підприємствах, так і на комунальному теплоенергетичному комплексі області в цілому. У результаті проведеної роботи отримали такий висновок: розмір кредиторської заборгованості великий, галузь неспроможна повністю розплатитися за своїми зобов'язаннями. Фінансова стабільність на низькому рівні.
Проведений РЕК аналіз показав, що основними факторами, що впливаютьна отримання підприємствами необхідних фінансових ресурсів у повному обсязі є:
1. Відсутність затверджених теплових балансів муніципальних утворень та регіону;
2. Встановлення законодавчими органами місцевого самоврядування занижених нормативів споживання послуг опалення та ГВП, а також рівнів платежів за них населенням за відсутності компенсацій з бюджетів відповідних рівнів;
3. Низька платіжна дисципліна споживачів.
Докладніше розглянемо питання, пов'язані із формуванням теплових балансів. Не можна забувати про те, що вони є основою для планування економічної та технологічної діяльності теплопостачальних підприємств, а також енергетичного планування у муніципальних утвореннях та регіоні. Таким чином, теплові баланси безпосередньо пов'язані з процесом тарифного регулювання.
На нашу думку назрів перехід до системи планування та контролю за виконанням регіонального та муніципальних теплових балансів як у поточному періоді, так і на середньострокову перспективу. При визначенні планової кількості ТЕ, яка потрібна на забезпечення всіх без винятку груп споживачів, зокрема об'єктів житлового фонду, - використовувати розрахункові теплові навантаження з урахуванням даних проведених енергетичних обстежень. При цьому підході будуть усунуті порушення теплових балансів на стадії планування та розділені ототожнювані у практичній діяльності теплопостачальних організацій та муніципалітетів поняття «норматив споживання теплової енергії» та «теплове навантаження», тобто. комунальної послуги та товару (ресурсу). На першому етапі необхідне складання достовірних теплових балансів муніципальних утворень, які потім будуть інтегровані до загального теплового балансу регіону. Визначення реальноїпотреби у ТЕ для потреб регіону дозволить обґрунтовано спланувати та обсяг котельно-пічного палива з метою теплопостачання.
До основних факторів, що заважають практичному впровадженню ТЕБ (у тому числі теплових балансів) як повноцінного та ефективного інструменту управління енергетикою та комунальною сферою, можна віднести такі:
1. Відсутність системи вертикально-інтегрованих ТЕБ національного, регіонального та муніципального рівня, що породжує серйозні протиріччя в цільових установках різних рівнях управління;
2. Фактична відсутність державних механізмів і структур, які реально сприяли б і забезпечували виконання ТЕБ. На сьогоднішній день в жодного з органів влади немає повноважень для практичної реалізації державної політики в галузі ТЕБ.
Враховуючи компетенції та потенційні важелі впливу у вигляді тарифів та інвестиційних програм, РЕК Кемеровської області вважає, що потенційно вирішення завдань управління ТЕБ, у тому числі регіонального та муніципального рівня, може бути покладено на органи державного регулювання. Сьогодні вертикаль «Федеральна служба з тарифів – регіональні енергетичні комісії» вже відпрацювала питання взаємодії при формуванні та управлінні балансами електричної енергії країни та регіонів. Основними критеріями мають виступати енергетична ефективність та енергетична безпека всіх задіяних рівнів: муніципальної освіти – регіону – держави. У цьому показникам минулих процедури узгодження і затвердження ТЕБ, зокрема показниками теплових балансів регіону та муніципальних утворень, необхідно надати директивного характеру. Ця схема управління ТЕБ (малюнок) може діяти до впровадження ринково-регуляторних механізмівбалансування попиту та пропозиції на енергетичних ринках, у тому числі на ринках ТЕ.
Таким чином, при використанні затверджених у директивному порядку теплових балансів знімаються питання, пов'язані з довільною діяльністю муніципалітетів у галузі теплопостачання, та стає можливою нормальна господарська діяльність теплопостачальних підприємств.
Хочеться наголосити, що в теплопостачанні області залишається реальний шлях - це зниження виробничих витрат та оптимізація схем забезпечення теплом споживачів. Це є основою тарифної політики, що проводиться РЕК за підтримки Губернатора А.Г.Тулєєва та обласної Ради народних депутатів Кемеровської області.
Своє завдання РЕК бачить у встановленні таких тарифів на ТЕ, які б забезпечили енергетичну безпеку регіону та доступність тепла та послуг опалення та ГВП для всіх груп споживачів. Тобто, як і у всій своїй попередній діяльності, комісія прагнутиме до прийняття компромісних рішень та досягнення балансу інтересів як виробників, так і споживачів енергії.