Розробка декларацій безпеки гідротехнічних споруд (ГТС) - РискТЕКонсалт

Вимоги щодо декларування безпеки гідротехнічних споруд власниками споруд та експлуатуючими організаціями випливає із вимог федерального закону «Про безпеку гідротехнічних споруд» № 117-ФЗ (1997)

Безпека гідротехнічних споруд регулюється:

1. Федеральними законами України; 2. Постановами Уряду України; 3. Наказами органів виконавчої влади України, які пройшли реєстрацію в Мін'юсті України; 4. Законодавчими та нормативними правовими актами суб'єктів України; 5. Стандартами підприємств та організацій.

До обов'язків власника гідротехнічної споруди, а також експлуатуючої організації входить регулярна процедура розробки та затвердження декларації безпеки гідротехнічної споруди на всіх етапах життєвого циклу гідротехнічної споруди.

Етапи проведення декларування безпеки гідротехнічних споруд

Планування бюджету на проведення робіт із розробки декларації безпеки ГТС об'єкта електроенергетики. Проведення відкритого конкурсу на вибір організації із супроводу робіт при розробці декларації безпеки ГТС. Проведення переддеклараційного обстеження ГТС. Розробка (уточнення) критеріїв безпеки ГТС. Проведення розрахунку можливої шкоди та узгодження його з органами влади суб'єктів РФ. Побудова 3D анімаційних моделей наслідків можливих аварій, прийнятих у розрахунках можливої шкоди. Уточнення складу ПЛАС, паспорта потенційно небезпечного об'єкта. Отримання висновку МНС України про готовність об'єкта до локалізації та ліквідації наслідків аварії ГТС. Розробка декларації безпеки ГТС.

Формування відомостей до українського регістру гідротехнічних споруд та отримання довідки територіального управління Ростехнагляду про повноту та несуперечність цих відомостей.

Формування пакету креслень ГТС, району розташування ГТС та водосховища. Проходження експертизи декларації безпеки ГТС в експертному центрі. Виправлення зауважень експертів. Направлення пакета документів декларації безпеки ГТС до Ростехнагляду для затвердження. Оплата державного мита за отримання свідоцтва про дозвіл експлуатації ГТС. Отримання пакета документів затвердженої декларації та дозволу на право експлуатації.

Розробка плану заходів щодо укладання Ростехнагляду, державної експертизи декларації безпеки ГТС, декларації безпеки ГТС, акта переддеклараційного обстеження та узгодження плану в територіальному органі Ростехнагляду.

Формування джерела фінансового забезпечення.

Торги та укладання договору

Укладання договору на супровід робіт із декларування безпеки ГТС проводиться на підставі результатів торгів. Терміни проведення торгів, підбиття підсумків торгів, вибір підрядної організації та укладання договору - 1 місяць.

Обстеження ГТС

Організація переддеклараційного обстеження ГТС є обов'язком власника ГТС та проводиться спеціальною комісією, створеною наказом власника ГТС.

До складу комісії в обов'язковому порядку мають входити представники Ростехнагляду та МНС України.

У складі комісії мають бути представники:

- Проектної організації, що веде обстежувані ГТС; — експертної організації, яка проводитиме експертизу декларації безпеки.

Форма акта переддеклараційного обстеження типова, затвердженаНаказом МПР України.

Акт переддеклараційного обстеження має бути затверджений власником ГТС, дата затвердження не раніше ніж 12 місяців від дати передачі декларації на експертизу (бажано не раніше 8 місяців).

Розробка критеріїв безпеки

На даний момент відсутній нормативний правовий документ, який визначає вимоги до критеріїв безпеки ГТС. Раніше прийняті документи не мають юридичної сили.

Критерії безпеки гідротехнічної споруди є граничними значеннями кількісних та якісних показників стану гідротехнічної споруди та умов її експлуатації, що відповідають допустимому рівню ризику аварії гідротехнічної споруди.

Для гідротехнічних споруд встановлюються два рівні критеріїв безпеки: Критерії безпеки 1-го рівня (К1) відповідають умовам нормальної експлуатації ГТС; Критерії безпеки 2-го рівня (К2) перевищення (зменшення) яких експлуатація ГТС у проектному режимі неприпустима, т.к. стан споруди може перейти до передаварійного.

Розрахунок можливої шкоди

Розрахунок ймовірної шкоди виконується власником ГТС на підставі вимог Правил визначення величини фінансового забезпечення цивільної відповідальності (ПП № 876) та нормативних правових документів, що визначають порядок проведення такого розрахунку (Наказ МНС РФ, Міненерго РФ, МПР РФ, Мінтрансу України та Держгіртехнагляду України від 18 травня 2002 N 243/150/270/68/89).

Виконаний розрахунок підлягає погодженню з органами місцевої влади на території яких може бути заподіяна шкода. Супровід розрахунку можливої шкоди внаслідок аварій гідротехнічних споруд за погодженням з регіональними органами влади має входити в обов'язкипідрядної організації

Власник ГТС звільняється від відшкодування шкоди, заподіяної використанням ГТС, у разі заподіяння шкоди внаслідок дії непереборної сили, у тому числі і внаслідок спричиненої цією силою аварії, до таких аварій необхідно віднести всі випадки впливу на ГТС зовнішніх факторів впливів та інтенсивність яких перевищує проектні і які не можуть бути усунені діями персоналу, що експлуатує.

Процедура формування джерела фінансового забезпечення

Процедура складається з наступних кроків:

— власник ГТС виконує розрахунок ймовірної шкоди (дотримуючись рекомендованих методик, які не є обов'язковими для власника ГТС); — розрахунок шкоди оформляється відповідно до затвердженого нормативу, який містить вимоги, що випливають із 117-ФЗ (1997) та страхового законодавства 225-ФЗ (2010); - власник ГТС погоджує розрахунок шкоди з органами місцевої влади в порядку ними встановленому (ПП 876, 2001); - розрахунок шкоди входить до складу документів, що передаються в Ростехнагляд разом з декларацією безпеки ГТС (ПП 1303) або в її складі (Наказ МПР 221, 2009);

Ростехнагляд визначає величину фінансового забезпечення та письмово повідомляє її власника ГТС (ПП 876, 2001); Власник ГТС формує джерело фінансового забезпечення за рахунок своїх коштів, а також за рахунок страхової суми за договором страхування цивільної відповідальності (ст.17 ФЗ-117, 1997, 225-ФЗ 2010).

Законодавство України про страхування громадянської відповідальності

Страхування цивільної відповідальності здійснюється у формі добровільного страхування (ДК РФ) та обов'язкового страхування (225-ФЗ 2010).

Обов'язкове страхування здійснюється на підставі публічного договору страхування та правилстрахування, затверджених Урядом РФ, що визначають загальні умови та порядок його здійснення Добровільне страхування здійснюється на підставі договору страхування та правил страхування, що визначають загальні умови та порядок його здійснення.

Правила добровільного страхування приймаються та затверджуються страховиком або об'єднанням страховиків самостійно відповідно до Цивільного кодексу України та Закону про страхову справу та містять положення про суб'єктів страхування, про об'єкти страхування, про страхові випадки, про страхові ризики, про порядок визначення страхової суми, страхового тарифу, страхової премії (страхових внесків), про порядок укладання, виконання та припинення договорів страхування, про права та обов'язки сторін, про визначення розміру збитків або збитків, про порядок визначення страхової виплати, про випадки відмови у страховій виплаті та інші положення.

Уточнення ПЛАС, ПЛАРН, паспорта безпеки

План ліквідації аварійних ситуацій (план ліквідації аварій), план ліквідації аварійних розливів нафти та паспорт безпеки потенційно небезпечного об'єкта уточнюються на стадії підготовки декларації безпеки ГТС з метою отримання висновку Міністерства України у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихій про готовність організації, що експлуатує ГТС, до локалізації та ліквідації надзвичайних ситуацій та захисту населення та територій у разі аварії гідротехнічної споруди.

Уточнюються прийняті у декларації безпеки сценарії аварій та їх наслідки, включаючи дані про розмір можливої шкоди. Паспорт безпеки небезпечного об'єкта (ГТС) є обов'язковим додатком до декларації безпеки ГТС.

Отриманняукладання МНС про готовність об'єкта з ГТС

Висновок МНС України про готовність об'єкта з ГТС до локалізації та ліквідації наслідків можливої аварії на ГТС є обов'язковим додатком до декларації безпеки.

Оцінка готовності об'єктів здійснюється комісіями МНС України, регіональних центрів у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих та органів управління у справах цивільної оборони та надзвичайних ситуацій з урахуванням класу небезпеки об'єкта.

Проведення оцінки готовності об'єкта передбачається з періодичністю не рідше ніж один раз на п'ять років у вигляді самостійного заходу або з включенням до планів регулярних та позачергових перевірок організацій з питань попередження надзвичайних ситуацій.

Підготовка декларації та відомостей до Реєстру ГТС

Експертиза декларації безпеки ГТС

У складі експертної комісії має бути не менше ніж 7 експертів. Експертний висновок має бути підписаний усіма членами комісії на підставі протоколів засідання експертної комісії.