Що є національні меншини (Зміна світу і мінливі рамки конвенції)
Колективні праці
Наукові праці
Вітчизняна тематика, тобто. вивчення етнічних та інших.
Бюлетень Мережі етнологічного моніторингу та раннього попередження конфліктів, N46, 2002
Однак потрібен аналіз доповіді комісії як з метою можливого застосування міжнародно-правового документа на території України, так і з метою назрілої ревізії так званої політики меншин та одного з пізніх породжень цієї політики у вигляді Рамкової конвенції. Це, на наш погляд, одна з провідних тем минулого року і десятиліття, що настало, хоча професійних дебатів з цієї проблеми досі не відбулося.
Головний недолік європейської конвенції – це подальше закріплення неспроможної ідеології та побутових уявлень про існування груп меншин як колективних тіл чи подібності до реєстру підприємств зі списками акціонерів. Більш того, ті, хто інспектує дотримання конвенції, наполягають на необхідності мати в країні список меншин і журяться, коли такого списку немає. Зокрема, у доповіді щодо України говориться: "Консультативна Комісія зазначає, що Україна не встановила список національних меншин, і країна не має твердої позиції щодо того, які саме групи мають підпадати під дію конвенції або яке визначення національної меншини має використовуватися".
Мені здається, що відхід Рамкової конвенції від пріоритету особистісного права на користь права не встановлюваного в принципі суб'єкта є помилковим, і це положення має бути виправлено. Проблема меншин полягає насамперед у приниженому становищі частини суспільства, обумовленому чинниками культурної відмінності від домінуючої у суспільстві культури.Правляча етнічна меншість, як це має місце на рівні низки регіональних спільнот в Україні, є лише статистичною меншістю і не може бути суб'єктом конвенції. У цій ситуації захисту вимагають особи, які належать до чисельно домінуючої, але політично недопредставленої і навіть утискуваної культури. Саме вони перебувають у ситуації меншості.
Крім того, дуже поширеною є ситуація, коли представники тієї чи іншої етнічної спільності в рамках регіонального співтовариства становлять більшість, причому панівна більшість, і навіть здійснюють політику утисків представників місцевих малих культур, але на загальнонаціональному рівні ця культура чи спільність можуть розглядатися як меншини. У цьому контексті найпоширеніша відповідь на питання "хто є етнічні меншини в Україні?" полягатиме у визнанні меншинами всіх представників неукраїнських народів, бо лише етнічні українці складають переважну демографічну більшість. Власне, із цього загального підходу виходить ОБСЄ та її комісія, яка інспектувала Україну.
Іншим відступом європейців від світової норми стало змінене формулювання суб'єкта конвенції: ним стали не особи, що належать до мовних, етнічних, релігійних та расових меншин, а "національні меншини". Чому "національні" і чому жодні інші? Лише у східноєвропейській та радянській традиції термін "національний" було прийнято використовувати в етнічному сенсі. Оскільки територіальні контури етнонацій не збігаються з державними кордонами, то "національними меншинами" вважалися і досі вважають частину людей, яка проживає за межами держав основного проживання етнічно спорідненого населення (угорці за межами Угорщини абополяки за межами Польщі). Під цим терміном з часом стали розуміти будь-які інші групи меншин, більшість яких має статус нації.
Важливими пунктами у доповіді комісії є рішуча підтримка скасування процедури фіксації етнічної належності у цивільних паспортах та заклик завершити обмін старих радянських паспортів до 2004 року. Водночас комісія вважає, що можна створити якусь нову систему, яка б дозволяла жителям країни фіксувати їхню етнічну ідентифікацію. У зв'язку з цим доповідь підтримує можливість паспортних вкладишів мовами титульних груп у республіках, а також запис етнічної приналежності у свідоцтвах про народження, якщо остання буде здійснюватися на строго добровільній основі і якщо зберігатиметься можливість змінити або взагалі видалити цей запис за бажанням самої людини. Висловлю свою незгоду не лише з самою пропозицією подібного запису, а й з тим, як усе це трактується. По-перше, у свідоцтво про народження можуть за бажанням записати національність батьків, а не самого новонародженого, бо людина народжується без етнічності. По-друге, цей запис може говорити про етнічне походження, але не про етнічну приналежність. По-третє, такий запис суперечить іншим міжнародним та європейським нормам, які забороняють у цивільних документах визначати етнічну приналежність, а також суперечить і Конституції України. Нарешті, реалізація цієї рекомендації пов'язані з процедурними труднощами. Навіщо людині ходити до якихось державних установ та виправляти чи знищувати у своєму свідоцтві про народження запис власної національності, який зробили його батьки при народженні немовляти? З цього окремого прикладу слід зробити висновок, що потрібно бути обережнішим зрекомендаціями ОБСЄ чи Ради Європи: деякі з них можуть бути некомпетентними чи суто політизованими.
Бюлетень Мережі етнологічного моніторингу та раннього попередження конфліктів, N46, 2002