Школи відпустили в автономне плавання
З 8 травня, тобто з того самого моменту, як президент України Дмитро Медведєв підписав федеральний закон про реформу бюджетних установ, суспільство обійняте найсуперечливіші чутки, аж до звинувачень влади в порушеннях основ Конституції. Чому Закон «Про внесення змін до окремих законодавчих актів України у зв'язку з удосконаленням правового стану державних (муніципальних) установ» викликав таке занепокоєння? Про те, що дасть новий закон безпосередньо школі, у бесіді з кореспондентом НГ Наталією Савицькою розповідає директор Інституту розвитку освіти ГУ-ВШЕ Ірина Абанкіна.
– Ірино Всеволодівно, яка основна ідея закону?
– Цей закон передбачає свободу школи у розпорядженні своїми коштами та дозволяє пов'язувати результати навчання з фактичними витратами на нього. Мета – надати бюджетним установам свободу використання грошей під відповідальні зобов'язання. Ці зобов'язання закріплюються держзавданням засновника. А держзавдання, забезпечені прийнятим Держстандартом, включають не лише якісь об'ємно-кількісні показники, а й якість шкільної освіти. Держстандарт у початковій школі вже прийнято, у середній та старшій школі буде прийнято найближчим часом.
– Який навчальний заклад залишити на бюджеті (казенні установи), кому дозволити стати новими бюджетними чи автономними – це вирішує засновник?
– Так, причому в міру готовності установ перейти у той чи інший статус. Тут важливо зазначити, що майже в усіх регіонах України є автономні установи. Існує така практика щонайменше два-три роки, і за цей термін жодна з цих установ не стала банкрутом.Ніхто не заявив, що має намір переходити на зворотний статус.
Мені можуть заперечити, що в статус автономних перейшли підготовлені. Ми розуміємо справу так, що і в майбутньому в автономні переходитимуть лише ті, хто готовий. Ті, хто має власну стратегію розвитку, свою місію. І для того, щоб йти далі, цим установам поряд із академічними свободами потрібна економічна самостійність, фінансування одним рядком, свобода у розпорядженні коштами. Тобто, вони чітко розуміють, навіщо їм потрібно стати автономними.
Нагадаю, що позабюджетні кошти для автономних установ ще з 2006 року школи можуть накопичувати, розвиваючи діяльність, яка приносить їм дохід, та витрачати самостійно.
Гроші йдуть сьогодні до школи не лише в обмін на зобов'язання, а й в обмін на ефективність. У шкіл з'являється можливість виявити свої внутрішні резерви і використовувати засоби, що звільнилися, на підвищення якості освіти. Зекономлені гроші забирати ніхто не буде. Школа тепер сама думатиме, як їх розумно витратити, а засновник лише відстежує кінцевий результат. При цьому вся звітність школи є прозорою та публічною.
– Фінансова свобода нових бюджетних установ при цьому залишається дещо обмеженою?
– Гроші у них, на відміну від автономних шкіл, залишаться в казначействі. Тому за ними збережеться казначейський контроль. У казенних школах залишається так, як було раніше. Вони все вирішує засновник.
– Якщо нова позабюджетна установа захоче щось купити на зароблені кошти, вона змушена буде застосовувати 94-й Федеральний закон («Про держзакупівлі»)?
– Розумію підтекст питання. 94-й ФЗ справді викликає сьогодні багато нарікань. Іноді за суворим дотриманням його йде неконтрольованеякість з допомогою зниження ціни. Не подобаються і тривалі терміни, і складність процедури. За умовами організаторів конкурсу установа змушена вибрати обладнання або послуги, що цікавлять, за мінімальною ціною.
Але закон ніхто не скасовував. В автономних установах є можливість не проводити конкурси із закупівель, для нових бюджетних ця умова зберігається. Але при цьому слід обов'язково зазначити, що все, що закуповується в рамках держзавдання, яке забезпечує реалізацію держстандарту освіти та встановлюється засновником, здійснюється без конкурсу. І на однакових принципах за одними й тими самими джерелами розраховується субсидія для будь-яких установ.
І ще дуже важливо, що до цього держзавдання входять і умови навчання. Враховується і такий чинник, як кадровий потенціал. І тому вся критика, мовляв, школи даватимуть лише обов'язкові предмети, а за все інше треба буде платити, – необґрунтована, бо в нових держстандартах прописана, зокрема, і позаурочна діяльність. Все це і відстежуватиметься засновником.
– Усіх насторожує раптовість переходу до поділу установ на автономні, казенні та нові бюджетні┘
– Перехід до такого поділу було підготовлено заздалегідь. І знаходиться у зв'язці і з переведенням шкіл на подушеве фінансування учнів, і на нову форму оплати учительської праці. Пов'язаний з підготовкою та атестацією вчительських та викладацьких кадрів. І з академічними свободами шкіл, завдяки яким школа наразі самостійна у складанні своїх програм на базі держстандарту. Залишалося дати школам деяку економічну та фінансову свободу. Що й зробили. Тому незрозуміло, чому цей закон викликав такий ажіотаж.
– Напевно, тому що залишаються ризики. Наприклад, питання банкрутства шкіл.
-Банкрутства бути не може, бо дітей все одно треба вчити. Є пряма норма закону про неможливість банкрутства будь-яких установ. Тут має сенс перед переходом школи на новий тип установи зняти з неї всі борги, що накопичилися перед цим переходом. Інакше борг її зростатиме.
Але ризики залишаються, і пов'язані вони з іншими чинниками. Насамперед – з демографічною проблемою. Нормативи ніхто не знижуватиме, кількість школярів істотно скоротилася і продовжує поки що скорочуватися. Для шкіл цей чинник обертається тим, що їм треба зуміти самостійно прорахувати, які програми закладати, на які витрати піти. Загалом постає питання ефективного управління школами. Але директорів навчають, як у цій ситуації вчинити.
Існує проблема з документацією. І знову ж таки – тут важливо зрозуміти, що це не буде процес реорганізації навчальних закладів. І під шумок неможливо звільнити директора школи, скоротити вчителі та вжити інших непопулярних заходів. По-хорошому, закон нічого істотно не змінює у житті шкіл. Це все треба розуміти.
– Якщо все так, то чому самі вчителі бояться цього переходу?
– Вони побоюються прозорості їхньої діяльності та публічного оприлюднення особистих показників їхньої праці. Бояться, що від якості уроків тепер залежить і зарплата. До того ж пристрасті вчителів підігріті політичними партіями, які вміло розіграли на тлі поганої інформативності населення власну карту. І, чого приховувати, учительські колективи у нас в основному укомплектовані людьми похилого віку, їм властива інерція мислення, страх нового на тлі шкільного середовища, що швидко змінюється.