Спори між керуючими та ресурсопостачальними організаціями
Автор: Руслан Назаров, помічник депутата Законодавчої Думи Хабаровського краю
Важливість заявленої теми важко переоцінити. Надання комунальних послуг громадянам має для них дуже велике значення. Право людини на житло, куди, на наш погляд, входить і право на надання комунальних послуг — одне з найважливіших прав, з реалізацією якого пов'язаний розвиток людини. Ось чому в міжнародних документах та Конституції Україна цьому праву надається першочергового значення.
В Україні реалізація права на надання комунальних послуг пов'язана з відносинами між керуючими організаціями (далі — УО) та ресурсопостачальними організаціями (далі — РСО). Нестабільність та суперечливість правового регулювання призводить до того, що між зазначеними організаціями не вдається вибудувати гармонійні та міцні правові відносини. В результаті страждають, як правило, громадяни. Влада була змушена визнати наявність проблем у цьому питанні, тому протягом 2011 та 2012 років. було прийнято цілу низку нормативних правових актів, які мають за задумом законодавця усунути наявні проблеми.
Саме тому ми в цій статті намагатимемося на підставі судової практики висвітлити одну з ключових проблем у відносинах між УО та РСО. Йдеться проблему визначення правової сутності правовідносин, що виникають між зазначеними організаціями. Ми побачимо, у чому полягала складність у визначенні правовідносин, в які вступають між собою керуюча організація та ресурсопостачальна організація, як вирішували це питання суди і що змінилося за зміною правового регулювання. Відразу обмовимося, що, на наш погляд, і до внесення змін до законодавства відносини між УО та РСО були досить чітко врегульовані. Однаксторони, керуючись своїми економічними міркуваннями, не приймали схему відносин, запропоновану законодавцем, і знаходили різні приводи у тому, щоб від неї втекти.
Законодавче регулювання. Відповідно до ч. 2 ст. 162 ЖК Україна управляюча організація за договором управління багатоквартирним будинком зобов'язана надавати власникам комунальні послуги. Аналогічне формулювання міститься у п. 2 ч. 3 тієї ж статті – «перелік комунальних послуг, які надає керуюча організація».
У Правилах надання комунальних послуг громадянам, затвердженим Постановою Уряду України від 23 травня 2006 р. № 307, було встановлено таке. Виконавець — юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, а також індивідуальний підприємець, які надають комунальні послуги, що виробляють або набувають комунальних ресурсів та відповідають за обслуговування внутрішньобудинкових інженерних систем, з використанням яких споживачеві надаються комунальні послуги.
Виконавцем може бути керуюча організація (абз. 3 п. 3). Ресурсопостачальна організація - юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, а також індивідуальний підприємець, які здійснюють продаж комунальних ресурсів (абз. 3 п. 3).
Таким чином, у судовій практиці склалася відносно стійка правова позиція, згідно з якою між УО та РСО мають укладатися договори енергопостачання. У своїх рішеннях судові органи часто посилалися на роз'яснення Мінрегіонрозвитку.
У листі від 3 травня 2007 р. № 8326-РМ/07 Міністерство дійшло висновку, що саме керуюча організація є виконавцем та зобов'язана укласти відповідні договори з ресурсопостачальними організаціями.
У теяк час, виходячи з суті відносин з управління багатоквартирним будинком, виконавець. при здійсненні своєї діяльності з управління будинком зобов'язаний забезпечувати дотримання прав та законних інтересів власників приміщень, а також представляти їх законні інтереси, у тому числі у відносинах із третіми особами».
Таким чином, ми можемо констатувати, що й у доктрині між вченими немає значних розбіжностей. Практично всі юристи визнають, що легальна схема відносин між УО та РСО передбачає укладання між ними договору енергопостачання.
У пункті 6 Правил зазначено, що надання комунальних послуг споживачам надається за відшкодувальною угодою, що містить положення про надання комунальних послуг, з числа передбачених Правилами. У пункті 9 Правил встановлено, що договором у значенні п. 6 вважається договір управління багатоквартирним будинком. Пунктом 13 Правил встановлено, що з метою виконання договору, зазначеного у пп. 6 та 9, керуюча організація укладає договір про придбання комунальних ресурсів із ресурсопостачальною організацією.
Тут також слід зазначити відоме протиріччя. У пункті 4 Правил про договір встановлено, що керуюча організація звертається до ресурсопостачальної, якщо договором управління багатоквартирним будинком встановлено обов'язок керуючої організації щодо надання комунальних послуг споживачеві. Проте згідно зі ст. 162 ЖК Україна умова про обов'язок керуючої організації надавати комунальні послуги є суттєвою. Це означає, що відповідно до ЦК України договір не може вважатися укладеним, якщо у ньому не визначено суттєвих умов договору, передбачених законом. Тому, якщо у договорі управління багатоквартирним будинком не буде умови пронадання комунальних послуг такий договір буде нікчемним.
Висновки. Задовго до прийняття нових Правил надання комунальних послуг та Правил укладання договору судова практика, офіційні роз'яснення Мінрегіонрозвитку, доктрина дійшли певної позиції:
- виконавцем комунальних послуг є керуюча організація, яка
- має укласти з ресурсопостачальною організацією договір енергопостачання.