Тетяна Нетреба Бюрократи
Заява президента про можливе скорочення на 20 відсотків чиновницького апарату, можливо, і змусила когось із молодих.
Досвідчені апаратники давно «намотали на вус»: усі спроби подолати гідру бюрократії досі закінчувалися її впевненою перемогою. Число «жирних котів» після таких війн тільки множилося. Вони ставали все товстішими й товстішими, обростаючи, рік у рік, переписаними на дружин і дітей бізнесами, особняками, квартирами, яхтами, літаками.
Так, за даними «Росстату», незважаючи на всі спроби скорочень, кількість федеральних службовців з 1999 по 2009 рік збільшилася з 866 000 до 1,5 мільйонів. І у цьому немає нічого дивного.
Досі бюрократам доручалося «душити» себе. Іншими словами, чиновникам у міністерстві пропонували подати до Білого дому списки на скорочення власного апарату. Ті й раді старатися. Насамперед, як правило, викочувався кошторис того, скільки коштуватиме «секвестр». Потім намічалися кандидати на виліт – набридлі та неугодні начальству, кур'єри, гардеробниці і т.п. Минало трохи часу і міністерські апаратники били чолом начальству: зашиваємося, рук не вистачає, «по-мо-жите».
У результаті, на зміну секвестованим двом сотням людей приходило 500 нових – голодних (часто до хабарів, а не до роботи) та азартних (в плані видобутку тих самих особняків, яхт, літаків..).
«Набридлі» та «неугодні», насправді, з чиновницької орбіти, теж не злітають. У них є друзі та приятелі в інших міністерствах та держвідомствах, де. після скорочень. так само позаріз людей не вистачить. А на скорочені та об'єднані відомства всі вішають та вішають нові функції. І як не прийняти роботу людини з великим апаратним досвідом?Словом, замкнене коло якесь виходить. До речі, пам'ятається, Путін у колонці журналу «Піонер» пояснив, чому він неохоче йде на звільнення високопоставлених керівників. Часто, зняття одних чиновників та заміна їх іншими, на його думку, призводить «до тих самих, якщо не гірших, результатів».
Міністр фінансів перед тим, як представити викладки президенту, підрахував, що скорочення держапарату на 120 тисяч осіб заощадить бюджету 43,4 млрд рублів на рік. Насправді, пригадується, після одного з чергових апаратних скорочень, Олексію Леонідовичу Кудріну теж доводилося дуже страждати через брак заступників. Чи готовий цього разу заради економії коштів жертвувати цінними кадрами? Чи вкотре постраждають бджоли, а для наближених зроблять винятки?
Нам, споживачам держпослуг, чергове перекроювання бюрократичних структур за старими лекалами нічого хорошого теж не обіцяє. Як показує практика плутанина і паперові затори в таких ситуаціях розтягуються на багато місяців. Бізнес, наприклад, уже прикидає скільки коштуватиме відірвати чиновника від малювання «кретиків-нуликів» у схемах майбутніх структур держорганів та змусити їх виконувати основні обов'язки.
Досвідчені люди стверджують, що у період скорочень корупціогенність держапарату зростає у рази. Зростає коефіцієнт ризику. Крім того, зрозуміло панічній бажання «жирних котів» урвати, начебто наостанок, шматок більший і пожирніший.
У регіонах побоюються, що скорочення на федеральному рівні підвищать градус шаленства та злості у місцевих чиновників. По-перше, від плутанини в Москві вони й самі постраждають. По-друге, постараються максимально прибрати в руках, то з чим федералам буде не під силу впоратися.
Чи може цього разу адмінімтративнареформа піти якось інакше? Теоретично шанс такий, звісно, є. Чимало експертів вважають, що потрібно скорочувати не чиновників, а функції держави, які ними обслуговуються. Насамперед, мова про чиновницькі повноваження в особливо корумпованій галузі нагляду та контролю. Такі чиновники становлять дуже велику масу, особливо в регіонах. Переодично заходить, наприклад, і про роздержавлення держкорпорацій. Щоправда, далі за розмови справа поки не рухається.
Насправді критерії ефективності чиновників, як і їх необхідної чисельності, дуже примарні. Однак багатьох радує, що тих бюрократів, які явно провалюють свою роботу, хоча б стали звільняти. Так, за два роки перебування на посаді президента Д. Медведєв відправив у відставку кількох губернаторів, 18 вищих чинів МВС, 20 генералів з-поміж керівництва ФСВП, голову Олімпійського комітету. Чиновники таки повинні пам'ятати, що вони не є недоторканними.