Успіхи та проблеми адвокатури Казахстану

– Як змінилася адвокатура Вашої країни після розпаду СРСР? Якими нормативними актами регламентується діяльність адвокатів?

Відповідно до нашого Закону, адвокатура покликана сприяти реалізації гарантованого державою та закріпленого Конституцією Республіки Казахстан прав людини на судовий захист своїх прав, свобод та отримання кваліфікованої юридичної допомоги.

За адвокатурою було закріплено конституційну місію з надання захисту у кримінальних справах, справах про адміністративні правопорушення, а також представництво у цивільних справах.

Саме таке, чітке визначення призначення адвокатури, встановлення її конституційної значущості стало вирішальним кроком у становленні та розвитку казахстанської адвокатури. Було визначено ключову роль адвокатури у системі правозахисних інститутів, її становище у громадянському суспільстві. Це стало тим більше помітно, якщо зважити на те, що в низці інших країн СНД адвокатура до 2000-х років. продовжувала працювати за положеннями радянського періоду.

– Які проблеми є актуальними для Вашої адвокатури, чи є прогалини у законодавстві та недоліки у правозастосовній практиці?

– Звичайно, проблеми існують. Ми не можемо вільно зайти в більшість будівель судів і правоохоронних органів навіть тоді, коли нам відомо, що права підзахисних, що знаходяться там, порушуються.

Правила щодо забезпечення пропускного та внутрішньооб'єктного режимів для відвідувачів на території та в будівлях Верховного Суду, що діють сьогодні, місцевих судів Республіки Казахстан прямо порушують встановлені Законом «Про адвокатську діяльність» гарантії адвокатської діяльності, зокрема заборона на огляд, огляд, вилучення, вилучення та перевірку адвокатського діловодства, іншихпов'язаних з ним матеріалів та документів, а також майна адвоката, у тому числі засобів мобільного зв'язку, аудіоапаратури, комп'ютерної техніки (ст. 17 Закону «Про адвокатську діяльність»), крім того — право вільного доступу до адміністративних будівель судів, прокуратури, органів, провідних кримінальний процес (ст. 14 Закону).

Дуже часто скарги на незаконне утиск прав адвокатів та їх довірителів залишаються без належної реакції в усіх інстанціях. Крім того, я хотів би привернути увагу до практики участі адвокатів у справах, розслідування яких пов'язане зі відомостями, що містять державні секрети. Як правило, обмеження застосовуються органами національної безпеки, які вимагають від адвокатів отримання спеціального допуску. При цьому законодавство Казахстану не передбачає наявність зазначеного допуску як обов'язкову умову для участі адвоката у кримінальному судочинстві. Такий порядок однозначно ставить професійних захисників у залежність від правоохоронних органів, що прямо суперечить закріпленому у міжнародному праві положенню про незалежність адвокатської професії та порушує фундаментальний принцип рівноправності сторін у кримінальному процесі.

– Як складаються відносини адвокатури із державними органами? Чи вважаєте Ви, що адвокатура стала у Вашій країні рівноправним учасником судочинства (у тому числі в період слідства), чи все ще є перекіс у бік звинувачення?

– У правовій демократичній державі суди мають обмежувати репресивні устремління правоохоронних органів, охороняючи права та свободи особи від необґрунтованого порушення. Ситуація зі змагальністю сторін у кримінальному процесі нашій країні не ідеальна. Найчастіше спостерігається сильне викривленняправосуддя у бік інтересів державного обвинувачення Однією з таких причин можна назвати несамостійність суддів. Оцінка діяльності суддів щодо кількості скасованих судових рішень негативно впливає на їхню роботу. Судді побоюються виносити такі рішення, оскільки кожна скасування сприймається як шлюб у роботі і в кінцевому підсумку може спричинити висновки про професійну придатність цього судді.

– Якою є організаційна побудова адвокатури у Вашій країні? Чи обов'язкове входження адвоката до єдиної професійної корпорації?

– Республіканську колегію адвокатів (РКА) створено відповідно до ст. 33-2 Закону РК «Про адвокатську діяльність» як організація адвокатського самоврядування, що діє з метою представництва та захисту інтересів колегій адвокатів та адвокатів у державних та інших організаціях в Республіці Казахстан та за її межами, координації діяльності колегій адвокатів, забезпечення високого рівня юридичної юридичної особи; допомоги. РКА є некомерційною, незалежною, професійною, самокерованою, самофінансованою організацією, що ґрунтується на обов'язковому членстві колегій адвокатів областей, міста республіканського значення та столиці. Членами РКА в обов'язковому порядку є територіальні колегії, які є професійними організаціями адвокатів, утворені відповідно до Закону РК «Про адвокатську діяльність».

За чинним законодавством відповідно до ст. 19 Закону «Про адвокатську діяльність» адвокати мають можливість вибрати одну з таких форм діяльності:

працювати у складі юридичної консультації;
провадити діяльність індивідуально;
об'єднатися до адвокатської контори.

Такожадвокати практикують об'єднання у неформальні партнерства для спільної діяльності, але така форма не регулюється законом.

У Республіці Казахстан на даний момент є 148 юридичних консультацій, зареєстрованих в органах юстиції. З них 55 створено за президій колегій адвокатів.

Загальна кількість адвокатських контор дорівнює 149. При цьому значна частина адвокатських контор діє в особі єдиного адвоката, який створив контору. По суті, така діяльність не відрізняється від діяльності, що здійснюється індивідуально, за винятком реєстрації юридичної особи.

Існуючі форми організації адвокатської діяльності не відповідають сучасним вимогам, не дозволяють ефективно організувати колективну діяльність адвокатів і роблять адвокатуру неконкурентоспроможною порівняно з юридичними фірмами (приватними юристами).

Причини, з яких адвокати хочуть об'єднуватися в адвокатські контори, є такими:

якісна робота та хороша репутація адвоката, що призводять до збільшення кількості клієнтів, яких важко обслуговувати поодинці;
створення та використання загального бренду, який сам по собі є цінністю;
створення загальних стандартів та вимог до якості юридичної допомоги;
необхідність регулювання взаємовідносин між адвокатами, пов'язаних із виконанням спільних доручень.

Об'єднання адвокатів у адвокатські контори вигідне й одержувачам юридичної допомоги з таких причин:

споживачі хочуть мати стосунки з адвокатськими фірмами, а не з індивідуалами-одинаками;
взаємозамінність адвокатів дозволяє гнучкіше вибудовувати графіки розгляду справ;
внутрішня спеціалізація дозволяє підключати допроблемі найбільш досвідченого та компетентного адвоката;
колективна робота у команді дає можливість швидше і всеосяжно проводити аналіз справи, готувати правову позицію та юридичні документи;
результатом є підвищення якості юридичної допомоги.

Входження адвоката до професійної організації є обов'язковим, це обумовлюється в Законі РК «Про адвокатську діяльність».

– Якими є критерії для прийняття юриста в адвокатуру? Як відбувається підготовка кадрів, їх тестування та подальше підвищення кваліфікації?

– Адвокатом може стати громадянин Республіки Казахстан, який має вищу юридичну освіту, який одержав ліцензію на ведення адвокатської діяльності, обов'язково є членом колегії адвокатів та надає юридичну допомогу на професійній основі в рамках адвокатської діяльності, що регламентується Законом РК «Про адвокатську діяльність». Ліцензування адвокатську діяльність здійснюється Міністерством юстиції Республіки Казахстан. Особа, яка виявила бажання пройти стажування, звертається до президії колегії адвокатів із заявою про допуск до проходження стажування. Період роботи як стажист зараховується до стажу роботи з юридичної спеціальності. Особи, які пройшли стажування, проходять атестацію до комісій з атестації осіб, які претендують на зайняття адвокатською діяльністю, що створюється при територіальному органі юстиції області, міста республіканського значення чи столиці.

– Як здійснюється контроль діяльності адвокатів? Які є підстави для позбавлення адвоката його статусу, як часто це відбувається?

– Президія колегії адвокатів узагальнює дисциплінарну практику колегій адвокатів, за результатами якої розробляє рекомендації щодорізних питань. Припинення впливу ліцензії на ведення адвокатської діяльності можливе у випадках грубого чи неодноразового порушення адвокатом законодавства Республіки Казахстан у виконанні ним своїх професійних обов'язків, у разі порушення принципів організації та діяльності адвокатури, неможливості виконання адвокатом своїх професійних обов'язків внаслідок недостатньої кваліфікації. Подібні факти рідкісні, але все ж таки трапляються: так, за 2016 р. семеро адвокатів були позбавлені своїх ліцензій.

– Наскільки регламентовано діяльність адвокатів за межами надання ними юридичної допомоги?

Порушення адвокатом вимог Кодексу професійної етики спричиняє застосування заходів дисциплінарної відповідальності. Дисциплінарне провадження належить до компетенції президії колегії адвокатів, яка забезпечує своєчасний, всебічний, об'єктивний та справедливий розгляд та виконання прийнятого за ним рішення.

– Як часто адвокати надають безкоштовну допомогу населенню, чи це робиться добровільно чи на підставі нормативних документів?

Довідка

Республіканська колегія адвокатів (далі — Колегія) є некомерційною, незалежною, професійною, самокерованою, самофінансовою організацією, що ґрунтується на обов'язковому членстві колегій адвокатів областей, міста республіканського значення та столиці.

Колегіальним виконавчим органом Колегії є президія, що обирається терміном чотири роки. Членом президії може бути обраний адвокат, який має стаж адвокатської діяльності не менше двох років. Президія обирає зі свого складу голову, заступника голови строком на чотири роки. При цьому одна й та сама особа не може обіймати посаду головипонад два терміни поспіль.

Встановлення ставок початкового цільового внеску та щомісячних членських внесків належить до виключної компетенції загальних зборів (конференції), у своїй адвокати, які здійснюють професійну діяльність у сільських населених пунктах чи мають стаж адвокатської діяльності менше року, сплачують членські внески у вигляді 50% від ставки.