Військова реформа 2008-2020 проміжні підсумки – СПб Блог
Якщо коротко: суть реформи
Микола Макаров (ліворуч) змінив Юрія Балуєвського у Генштабі
фото: sloboda.org
Зрозуміло, що науковими дослідженнями справа не обмежиться. Не менш пріоритетною галуззю стало вдосконалення стратегічних ядерних озброєнь. Зокрема, розвиток наземного ракетного угруповання та модернізація стратегічної авіації - Ту-95 і Ту-160 (на ці цілі спрямовано стільки ж коштів, скільки і на наукові дослідження, - 2 трлн рублів) та впровадження важкої рідинної міжконтинентальної балістичної ракети для заміни застарілих МБР РС-18 та РС-20 та перспективного авіаційного комплексу дальньої авіації.
«Перші ластівки»
Введення оперативно-стратегічних командувань
До Сердюкова і Макарова, про що йшлося вище, основи реформи вже було закладено Балуевским. Так йому належить ідея створення оперативно-стратегічних командувань. ОСК корисні тим, що об'єднують силові угруповання на тій чи іншій території (виняток становлять Стратегічні ядерні сили) і дозволяють створити єдину систему управління військами, однакову в умовах миру і війни. Іншими словами, якщо розпочнуться бойові дії, час на перебудову системи витрачати не доведеться: вона вже буде готова до роботи.
У 1970-80-х роках ОСК існували і в СРСР: тоді вони були сформовані для управління військами на закордонних театрах воєнних дій і булиліквідовано після розпаду організації Варшавського договору та розвалу СРСР. З того моменту військами на території України почали керувати через систему військових округів, закладену ще Дмитром Мілютіним, міністром оборони української Імперії у 1861–1881 роках. Генерал Балуєвський розпочав введення ОСК, Макаров продовжив його справу та ліквідував систему округів. Сьогодні існує чотири ОСК: «Захід» (генштаб у Санкт-Петербурзі), «Схід» (Хабаровськ), «Центр» (Єкатеринбург) та «Південь» (Ростов-на-Дону). На сьогоднішній день ОСК підпорядковуються всі сили загального призначення, у тому числі частини ВПС/ППО та ВМФ. Водночас і військових округів стало не шість, а чотири.
Переклад Сухопутних військ на структуру бригад
Інша зміна, ініційована Балуєвим і доведена Макаровим «до пуття», — ліквідація дивізій та переведення Сухопутних військ на структуру бригад, які стали мобільними складовими частинами угруповань під управлінням оперативного командування — штабу армії. Існуючі дивізії перетворили на три типи бригад чисельністю 5-6,5 тис. осіб: «важкі», «середні», «легкі». До «важких» відносяться танкові та більшість мотострілкових бригад. Їх відрізняє підвищена ударна сила та живучість. "Середні" бригади оснащені БТР і призначені для ведення бойових дій у специфічних умовах, як міських, так і природних, наприклад, на гірській або лісистій місцевості. «Легкі» бригади відрізняє висока прохідність: вони мають відповідну автомобільну техніку.
«Розвантаження» управлінців
Зміни торкнулися також і управлінського корпусу. По-перше, командири військових частин та з'єднань постійної готовності тепер не вирішують господарські питання, що дозволило їм сконцентруватися на своїй безпосередній роботі, а обов'язкизабезпеченню тилу лягли на начальників навчальних центрів та вишів.
По-друге, Генеральний штаб став повноцінним органом стратегічного планування, який організовує та здійснює управління Збройними силами спільно з Міністерством оборони.
По-третє, всередині Міноборони, яке тривалий час залишалося головною командною інстанцією, виникли два окремі напрямки. «Військове» відгалуження Міноборони на чолі з Генеральним штабом займається виключно питаннями бойової підготовки Збройних сил та управлінням військами. «Громадянське» відгалуження, в якому зайняті відповідні профільні департаменти, вирішує всі фінансові, житлові, медичні, господарські питання, що виникають у тилу, у тому числі займається закупівлями військової техніки. Багато експертів вважають, що цей захід допомагає знизити корупцію у сфері закупівель озброєнь та зробити управління грошовими коштами Міноборони транспарентним.
Нова система базування військ
Вона передбачає освіту 184 військових містечка, в яких зможе розміститися особовий склад Збройних сил загальною чисельністю понад 700 тис. осіб. Щоб оптимізувати систему базування авіації Збройних сил, 31 авіаційну базу Військово-повітряних сил було скорочено до 8. Для підвищення мобільності та вогневих можливостей військ було створено бази армійської авіації.
фото: arms-expo.ru
Формування офіцерського та сержантського корпусів
Аналогічні «метанія» супроводжували рішення Міноборони щодо переведення армії на повністю контрактну службу. Спочатку відомство збільшувало частку контрактників і швидко скорочувало кількість військових термінової служби. Потім знову скоротило число контрактників, пояснюючи свої дії труднощами, спричиненими економічнимкризою. Зрештою, 2011 року ставку знову зробили на «кадровиках» — саме вони тепер мають становити основу армії.
Така невизначеність, у свою чергу, поставила під загрозу сержантський корпус. Після реформування офіцерського корпусу та ліквідації посад прапорщиків та мічманів було ухвалено рішення про те, що їх мають замінити сержанти та старшини. Але на практиці виявилося, що навчати сержантів поки що немає, а зарплата сержанта настільки невелика, що зібрати необхідну кількість службовців майже неможливо. У результаті на початку 2013 року посади прапорщиків повернули. Сьогодні, з підвищенням грошового забезпечення та поступовим удосконаленням сержантських шкіл, питання формування сержантського корпусу вже не стоїть так гостро.
Реорганізація системи військової освіти
фото: unn.ru
У Міноборони почали застосовувати єдині підходи до навчання у військовій та цивільній школі: офіцерів первинної ланки почали готувати за програмами підготовки спеціаліста, а у видових академіях та Військовій академії Генерального штабу Збройних сил України – за програмами додаткової професійної освіти. Професійних сержантів тепер готують у навчальних з'єднаннях та військових частинах, у школах сержантів та у вищих навчальних закладах Міноборони за програмами середньої професійної освіти. У 2009 році така підготовка була розгорнута у шести вишах Міноборони України, зокрема в Центрі підготовки сержантів (Рязань), у 2010-му — у 19 вишах, у 2011-му — у 24.
Другий етап: гуманізація армії
Зміни в інфраструктурі армії стали основним завданням другого етапу реформ (2011-2015). Останні роки він ведеться під егідою програми «Ефективна армія» - комплексу рішень з усіх напрямків життєдіяльності.Збройні сили. Він дозволив підвищити грошове забезпечення військовослужбовців, запустити цільове забезпечення житлом. Крім того, програма передбачає зведення типових штабів, казарм, спортзалів та їдалень. Це означає, що до кінця реформи всі військові частини будуть оснащені однаковою інфраструктурою, яка працює якісно та злагоджено.
Так, вже до початку нового десятиліття було сформовано єдину систему матеріально-технічного забезпечення військ – єдині логістичні центри, що керують усіма видами постачання та перевезень у масштабах військового округу. Водночас розпочався перехід до сервісного обслуговування технічних парків на підприємствах, які виконують ремонт озброєння та військової техніки. Що найважливіше, безліч функцій із забезпечення інфраструктури військ взяли він цивільні підприємства. На умовах аутсорсингу тепер ведеться сервісне обслуговування та ремонт техніки, харчування особового складу, лазнево-пральні послуги, перевезення вантажів, заправка кораблів ВМФ паливом та моторними маслами, комплексне аеродромно-експлуатаційне обслуговування літальних апаратів, заправка автомобільної техніки через мережу заправних станцій, експлуатацію .
Квартири
Через кардинальні зміни чисельності офіцерського корпусу загострилася проблема нестачі житла. Річ у тім, що кожен офіцер, який прослужив понад 10 років і пішов зі служби (не з ганебних підстав), має право на квартиру за обраним місцем проживання. Майже 170 тис. офіцерів було скорочено, і більшість із них потребувала житла для своїх сімей. Утворилася черга, але до кінця 2010 року вона скоротилася до 120 тис. осіб, а у 2011 році – до 63,8 тис. осіб. Якщо врахувати, що у 2013 році службове житло отримали 21 тис. військовослужбовців, а у 2014 —47 тис., то можна сміливо говорити, що квартири отримали всі офіцери, які пішли зі служби. Що найголовніше, кв. метрами почали забезпечувати тих, хто ще перебуває на службі: на початку 2015 року майже 4 тис. українських військових отримали житло. Житлове питання для військових виявилося цілком вирішальним, і нинішня ситуація помітно відрізняється від тієї, що була наприкінці 2000-х років.
Харчування
До 2010 року система харчування лежала на плечах самих військовослужбовців, причому буквально: гаряче харчування готували самі солдати, терміновики проходили школу кухарів, солдати чистили картоплю на кухні. Ще одне досягнення військової реформи полягає в тому, що харчування передали цивільним фірмам, після чого, за відгуками служивих, якість харчування різко зросла, а солдати, нарешті, змогли займатися своїми безпосередніми обов'язками — військовою службою. Аутсорсингові компанії забезпечують процес від і до: постачання, підвезення, зберігання, приготування, роздача, обслуговування за нормами. Громадянські служби також почали утримувати військові містечка, прибирати казарми та прилеглі території, шити форму, організовувати військові перевезення та ремонт техніки та озброєння.
фото: voenternet.ru
Система аутсорсингу була перейнята в армії країн НАТО. З 1990-х вона діє в арміях США, Канади, Великобританії, Франції, Італії, Болгарії. Її запровадження було з різким скороченням військових бюджетів. Піонерами у справі аутсорсингу виступили країни, де переважав приватний сектор економіки США, Англія, Австралія. Аутсорсинг за кордоном має дуже широкий спектр організаційних форм, як правило, це державно-приватне партнерство. В Україну аутсорсинг прийшов раптово і впроваджувати його варто поступово: від простих проектів (клінінгові послуги та постачання харчування) довеликих та складних (технічне забезпечення військової техніки).
Грошове забезпечення
Ліквідація дідівщини
Умови проходження термінової служби за останні п'ять років змінилися кардинально: окрім скорочення терміну, змінилася і сама суть. По-перше, у минуле пішла класична «дідівщина» як формат нестатутних відносин, що відтворюється з кожним закликом, за принципом «старший-молодший». В армії, як і раніше, є проблеми з нестатутними відносинами, заснованими на фізичній зверхності у поєднанні з недостатніми моральними принципами окремих солдатів, на земляцтвах, але передумови для них є і в цивільному житті, стара ж «дідівщина» в армії більше не існує.
Мобілізація та гуманізація як основи армії майбутнього
Головне та відчутне досягнення першого етапу реформи – підвищення бойової готовності та мобільності Збройних сил. Висока бойова готовність передбачає досконалішу структуру армії, яка дозволяє діяти негайно після отримання наказу, витрачаючи на підготовку до кількох годин. Причому комплектні підрозділи готові до самостійних активних дій та виконання бойових завдань. Саме переведення армії на систему батальйонів та бригад дозволило підвищити мобільність та бойову готовність Збройних сил. Якщо додати до цього підсумки другого етапу — докорінні зміни в інфраструктурі армії, то картина складається більш ніж обнадійлива. У ході реформ, по-перше, було зламано консерватизм системи, по-друге, запроваджено мобілізацію та гуманізацію військ — є опорні точки нової армії, і саме завдяки їм можливе переозброєння, яке їй тільки належить.