Виробництво за адміністративними скаргами громадян

p align="justify"> Робота зі скаргами громадян - особливий вид адміністративної діяльності, в процесі якої здійснюється послідовний ряд дій, виконуються обов'язки, реалізуються права. Відповідні обов'язки та права конкретизуються системою процесуальних норм, що регламентують процедури роботи зі зверненнями громадян.

Іншими словами, існує досить розвинене, повне та чітке провадження за скаргами громадян. На федеральному рівні вона врегульована Федеральним законом «Про порядок розгляду звернень громадян України». Певною мірою його норми, що регулюють процедуру розгляду загальних адміністративних скарг, доповнюються нормами законів суб'єктів РФ. Що ж до особливостей процедур розгляду спеціальних скарг, всі вони встановлюються лише федеральними законами.

У провадженні за загальним адміністративним скаргам можна назвати чотири стадії.

Перша - стадія первинної обробки. Тут отримують письмові та вислуховують усні звернення та реєструють їх.

У п'ятиденний термін керівник має забезпечити первинне рух скарги, тобто. визначити, хто і як працюватиме з нею, дати йому певні вказівки або доручити переслати її до компетентної організації.

Скаргу, яка надсилається до підлеглої організації, суб'єкт влади може взяти «на контроль». Це означає вимогу надіслати йому копію відповіді громадянину або повернути справу після дозволу скарги.

Якщо скарга є повторною, до неї необхідно додати всі матеріали попереднього розгляду.

Друга стадія - перевірка скарги(аналіз ситуації). Насамперед має бути зібрана та проаналізована інформація,необхідна прийняття правильного рішення. Іноді для перевірки утворюються спеціальні комісії. До перевірок залучаються спеціалісти, активісти. Досить часто перевіряючим доводиться виїжджати туди, де можна отримати відомості, необхідних справи.

Перевіряючі можуть використовувати різноманітні, не заборонені законом, засоби вивчення ситуації: бесіди з людьми, ознайомлення з документами, ревізії, обстеження, виміри та ін.

На цій стадії особа, яка подала скаргу, має право:

особисто викласти доводи особі, яка розглядає звернення;
знайомитись із підсумковими матеріалами перевірки;
представляти додаткові матеріали або клопотати про їхнє витребування;
користуватись послугами адвоката, іншого представника, а також перекладача.

Якщо скарга колективна, то відповідні права реалізує представник підписантів.

Крім збору фактичних відомостей, робота зі скаргами передбачає ретельне вивчення правових норм, які стосуються справи.

Іноді за результатами перевірки складаються довідки, які містять відповідні висновки та пропозиції.

Третя стадія - прийняття рішенняза скаргою. Слід зазначити, що у будь-якій владній діяльності прийняття акта (рішення, закону, вироку) є центральним моментом функціонування. А стадія ухвалення рішення — головна у будь-якому адміністративному провадженні.

Оскільки рішення підбиває підсумок вже виконану роботу, встановлено терміни його прийняття, отже, терміни розгляду звернення (справи).

Загальний термін розгляду скарг громадян – один місяць. З цього правила встановлено три винятки.

1. Заяви та скарги, що не потребують додаткового вивчення та перевірки, вирішуються невідкладно, але не пізніше 15 днів.

2. Якщо для дозволу звернення необхідне проведення спеціальної перевірки, витребування додаткових матеріалів або вжиття інших заходів, термін провадження може бути продовжений керівником організації або його заступником, але не більше ніж на один місяць.

3. Скарги військовослужбовців та членів їхніх сімей дозволяються у центральних органах у 15-денний, а у місцевих – семиденний строк. У разі потреби термін може бути продовжено, але не більше ніж на 15 днів.

Закон чітко визначив початок перебігу строку вирішення скарги: з дня її надходження до організації, яка зобов'язана вирішити питання по суті.

Строк закінчується у день прийняття (підписання) рішення, а якщо воно не приймається, кінцем терміну слід вважати дату підписання відповіді на лист громадянина. У цьому, якщо закінчення терміну розгляду скарги посідає неробочий день, днем закінчення терміну слід вважати перший, наступний його робочий день.

У результаті розгляду скарги може бути ухвалено рішення:

про задоволення скарги;
про часткове задоволення скарги;
про відмову у задоволенні скарги (у зв'язку з її необґрунтованістю, із закінченням терміну, неможливістю її перевірки тощо). За загальною адміністративною скаргою може бути відмовлено у задоволенні з мотивів непідвідомчості. Якщо скарга не підвідомча органу, установі, її ще на стадії первинної обробки слід направити до компетентної організації. Якщо факт непідвідомчості буде встановлено на наступних стадіях, матеріал повинен бути направлений уповноваженому органу, установі. Автору скарги має бути повідомлено про те, що вона направлена за підвідомчістю. Але якщо справа підвідомча суду, про це повідомляється громадянин, а скарга нікуди не пересилається;
про роз'яснення з поставлених питань (про їхню підвідомчість, правове регулювання тощо).

Четверта стадія - виконання ухваленого рішення. Насамперед необхідно надіслати мотивовану відповідь на письмову скаргу, а на усну можна і відповісти усно. Звичайно, не можна вважати скаргу дозволеною, якщо вона частково чи повністю задоволена, написана та надіслана відповідь, але фактично нічого не зроблено. Суб'єкт влади у разі зобов'язаний вжити необхідних заходів щодо відновлення порушених прав громадянина.