Загальна характеристика екологічної мережі України

Програма, розрахована на період до 2015 року, включає два етапи. На першому етапі (2000-2005 рр.) було передбачено забезпечення збільшення площі окремих елементів Національної екологічної мережі, застосування екологічних важелів сприяння їхньому формуванню на землях усіх форм власності, утворення відповідної нормативно-правової бази, здійснення комплексу необхідних наукових досліджень та організаційних заходів.

На другому етапі (2006-2015 рр.) планується довести площу Національної екологічної мережі до рівня, необхідного для забезпечення екологічної безпеки країни, запровадження стабільної системи природоохоронних заходів збереження ландшафтного та біологічного розмаїття.

Задля більшої реалізації Програми передбачалося прийняття законодавчих актів, вкладених у застосування правових норм формування національної екологічної мережі.

Правову основу формування, збереження та раціонального, невичерпного використання екологічної мережі є Конституція України, Закон України «Про Загальнодержавну програму формування Національної екологічної мережі України на 2000-2015 роки», Закон України «Про екологічну мережу України», а також закони України, інші нормативно -правові акти, прийняті відповідно до них та міжнародні договори України.

Поняття екологічної мережі (екомережі) визначається у законодавстві таким чином – це єдина територіальна система, яка утворюється з метою покращення умов для формування та відновлення навколишнього середовища, підвищення природно-ресурсного потенціалу території України, збереження ландшафтного та біорізноманіття, місць поселення та зростання цінних видів тварини. та рослинного світу, генетичного фонду, шляхів міграціїтварин, шляхом об'єднання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, що мають особливу цінність для охорони навколишнього природного середовища та відповідно до законів та міжнародних зобов'язань України, які підлягають особливій охороні.

Формування, збереження, використання екомережі базується і реалізується відповідно до основних принципів:

Території екомережі, що відрізняються за своїми функціями, є структурними елементами екомережі. Розрізняють чотири види структурних елементів: ключові, сполучні, буферні та відновлювані території. Ключові території забезпечують збереження найбільш цінних та типових для даного регіону компонентів ландшафтного та біорізноманіття. Сполучні території (екокоридори) з'єднують між собою ключові території, забезпечують міграцію тварин та обмін генетичного матеріалу. Буферні території забезпечують захист ключових та сполучних територій від зовнішніх впливів. Відновлювані території забезпечують формування просторової цілісності екомережі, для яких мають бути виконані першочергові заходи щодо відтворення первинного природного стану.

Крім того, у законодавстві визначено, що до складу структурних елементів екомережі включаються:

території та об'єкти природно-заповідного фонду;
землі водного фонду, водно-болотні угіддя, водоохоронні зони;
землі лісогосподарського призначення;
полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, що не віднесені до земель лісогосподарського призначення;
землі оздоровчого призначення за їх природними ресурсами;
землі рекреаційного призначення, що використовуються для організації масового відпочинку населення та туризму та проведення спортивних заходів;
інші природні території та об'єкти (ділянки степової рослинності, пасовища, сіножаті, кам'яні розсипи, піски, солончаки, земельні ділянки, в межах яких є природні об'єкти, що мають особливу природну цінність);
земельні ділянки, на яких ростуть природні рослинні угруповання, занесені до Зеленої книги України;
території, що є місцями проживання або зростання видів тваринного та рослинного світу, занесених до Червоної книги України;
частково землі сільськогосподарського призначення екстенсивного використання – пасовища, луки, сіножаті тощо;
радіоактивно забруднені землі, які не використовуються та підлягають окремій охороні як природні регіони з окремим статусом.

Таким чином, об'єкт екомережі - окрема складова частина екомережі, що має ознаки просторового об'єкта - певну площу, межі, характеристики і т.п. До об'єктів екомережі належать території та об'єкти природно-заповідного фонду землі, водного фонду, лісогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя екстенсивного використання (пасовища, сіножаті) тощо.

Для забезпечення науково обґрунтованого формування, збереження та використання екомережі, покращення збереження та відновлення ландшафтного та біорізноманіття, прискорення створення банків даних та географічних інформаційних систем проводяться відповідні наукові дослідження згідно з програмами, що затверджуються у встановленому законом порядку.

Розробка проектів таких програм забезпечується в установленому порядку спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, заповідної справи, а також гідрометеорологічної.діяльності за участю Національної академії наук України, відповідних центральних органів виконавчої влади у межах повноважень, визначених законом.

Як засоби створення екологічної мережі виділяється, зокрема, її проектування. Воно передбачає: а) нанесення на планово-картографічні матеріали територій та об'єктів, включених до переліків екомережі; б) визначення територій, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну, історико-культурну цінність, встановлення передбачених законом обмежень на їхнє планування, забудову та інше використання; в) обґрунтування необхідності включення територій та об'єктів у переліки екомережі, резервування територій для цих потреб, надання природоохоронного статусу, запровадження обмежень (обтяжень) для відновлюваних, буферних та з'єднувальних територій для забезпечення формування екомережі як єдиної просторової системи; г) розробка рекомендацій щодо визначення режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду та інших територій, що підлягають особливій охороні, відновлюваних, буферних та сполучних територій, що пропонується створити, а також про необхідність вилучення та викупу земельних ділянок; д) погодження регіональних та місцевих схем формування екомережі зі Зведеною схемою формування екомережі України, об'єднання її зі Всеєвропейською схемою формування екомережі та затвердженою проектною документацією з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, визначення перспективних напрямів забезпечення збереження та невичерпного використання цінних ландшафтів та інших природних комплексів, об'єктів та територій.

Законодавством визначено порядок включення до переліків територій та об'єктів екомережі, атакож режим охорони та використання цих територій та об'єктів.

Так, до переліків територій та об'єктів екомережі включаються території та об'єкти з урахуванням їх значення з погляду екології, ботаніки, зоології та ландшафтознавства. Насамперед до переліків включаються території та об'єкти, що мають загальнодержавне значення з погляду ландшафтного та біорізноманіття. Вносяться території та об'єкти екомережі у відповідні переліки на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При включенні територій та об'єктів природно-заповідного фонду та інших територій, що підлягають особливій охороні, до переліку територій та об'єктів екомережі не змінюється режим їх охорони та використання, визначений відповідно до закону.

Режим охорони та використання буферних зон, сполучних та відновлюваних територій екомережі визначається згідно з відповідною схемою екомережі.

Тим часом, для власників та користувачів територій та об'єктів, включених до переліків територій та об'єктів екомережі, встановлюється комплекс прав та обов'язків. Так, названі особи мають право: звертатися до органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з пропозиціями щодо надання фінансової підтримки, спрямованої на збереження ландшафтного та біорізноманіття; брати участь в обговоренні та внесенні пропозицій до проектів відповідних програм розвитку екомережі; готувати та подавати в установленому порядку пропозиції щодо надання статусу об'єкта природно-заповідного фонду; отримувати інформацію про екологічний стан території або об'єкта, включеного до екомережі; брати участь у міжнародному співробітництві з питаньформування, збереження та використання екомережі. До обов'язків зазначених власників та користувачів належить використання цих територій та об'єктів за цільовим призначенням. З метою оцінки цілісності екомережі, стану природних комплексів та об'єктів, включених до переліків екомережі, своєчасного виявлення негативних змін та прогнозування їх можливого розвитку, пов'язаних з цим наслідків, розроблення відповідних прогнозів та рекомендацій щодо формування, збереження та використання екомережі, здійснюється система спостережень – державний моніторинг екомережі. Цей моніторинг є частиною моніторингу навколишнього природного середовища, його здійснення проводиться у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Законодавством передбачається здійснення державного обліку територій та об'єктів екомережі. Названий облік є складовою державного земельного кадастру, державних кадастрів інших природних ресурсів, територій та об'єктів природно-заповідного фонду, державної статистичної звітності та здійснюється у порядку, що визначається законом.

Стаття 22 Закону України «Про екологічну мережу України» передбачає доступ громадян та їх об'єднань до інформації з питань, що стосуються екомережі. Так, територіальні органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, заповідної справи, а також гідрометеорологічної діяльності інформують населення через засоби масової інформації та письмово відповідні місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо розробки схем екомережі. Громадяни та їх об'єднання залучаються до обговорення проектів схем екомережі та стану їх виконання.В установленому порядку для обговорення проектів схем екомережі та стану їх виконання можуть проводитись громадські слухання.

Україна бере участь у міжнародному співробітництві з питань формування, збереження та використання Всеєвропейської екомережі, створення транскордонних елементів екомережі. Так, загальнодержавна програма формування національної екологічної мережі України на 2000-2015 роки передбачає забезпечення поєднання національної екомережі з екомережами суміжних країн, що входять до Всеєвропейської екологічної мережі, шляхом створення спільних транскордонних елементів екомережі у межах природних регіонів та природних коридорів, погодження проектів .

Аграрне, земельне та екологічне право України. Загальні частини навчальних курсів: Навчальний посібник / За редакцією докт. Юрид. наук, проф. Погребного А. А., канд. Юрид. наук Каракаша І.І. - X.: ТОВ «Одіссей», 2000. - 368 с.
Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Р. Екологічне право: Підручник / Відп. ред. О.Л. Дубовик. - М.: Вид-во «Ексмо», 2005. - 768 с.
Дубовик О.Л. Екологічне право: Навч. - М.: ТК Велбі, Вид-во "Проспект", 2006. - 584 с.
Екологічне право України: Навчальний посібник. - Х.: ТОВ «Одіссей», 2007. - 464 с.