Збитки ресурсопостачальних організацій у тому, як і з кого їх стягувати
Автор: Андрій Лямзін
Лямзін Андрій Сергійович, юрисконсульт ''Юридичне бюро ''Константа''
У судовій практиці давно вироблено підхід, згідно з яким збитки ресурсопостачальних організацій у вигляді майнових втрат, завданих ними внаслідок встановлення економічно необґрунтованих тарифів, стягуються за рахунок скарбниці тієї публічно-правової освіти, органи управління якої безпосередньо встановили відповідний тариф.
Президія ВАС Україна сформулювала такі правоположення.
Покладання на публічно-правову освіту відповідальності за понесені компанією збитки без дослідження питання про відповідність закону чи іншому правовому акту акта державного органу цього публічно-правової освіти, який затвердив спірні тарифи, не відповідає умовам, за наявності яких допускається відшкодування шкоди, заподіяної громадянину чи юридичній особі внаслідок незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування чи посадових осіб цих органів за правилами статей 16 та 1069 Цивільного кодексу РФ.
Далі Президія ВАС України визначає порядок встановлення ознаки неправомірності, яка є конституючою при застосуванні такого заходу цивільно-правової відповідальності, як стягнення збитків у вигляді міжтарифної різниці.
При розгляді заяв про визнання нечинними нормативних правових актів органів виконавчої влади суб'єктів України в галузі державного регулювання тарифів, що затвердили тарифи на теплову та електричну енергію в рамках граничних рівнів або граничних індексів, встановлених нормативними правовими актами федеральнихорганів виконавчої влади у сфері державного регулювання тарифів, суди мають право без зміни передбачених главою 4 Арбітражного процесуального кодексу України правил про підсудність оцінювати відповідність актів названих федеральних органів закріпленим у федеральних законах принципам державного регулювання тарифів на електричну та теплову енергію та, встановивши невідповідність нормативного правового акта органу іншому має велику юридичну силу нормативному правовому акту, приймати рішення з зазначеним заявам відповідно до вимог частини 2 статті 13 Арбітражного процесуального кодексу РФ.
1. Особливий порядок оскарження тарифного рішення, встановлений главою 23 АПК України (розгляд справ про заперечення нормативних правових актів).
2. Відсутність припиняючих термінів для оскарження тарифних рішень, що надає можливість ресурсопостачальним організаціям, тарифи для яких встановлені раніше 2009 року, виходити з вимогою про визнання відповідних актів нечинними.
У свою чергу, муніципальним утворенням, щоб уникнути додаткового бюджетного навантаження, з урахуванням змінної судової практики є сенс оскаржувати рішення судів першої інстанції про стягнення за рахунок скарбниці муніципальних утворень збитків у вигляді міжтарифної різниців апеляційному та касаційному порядку.
Викладений підхід про заперечення тарифних рішень у порядку самостійного судочинства не є одноманітним. Існує практика, коли суд у рамках вирішення спору про стягнення збитків оцінює тарифне рішення щодо відповідності його закону, керуючись нормами статей 13, 71 АПК РФ. У цьому сенсі є примітною Постанова Двадцятого арбітражного апеляційного суду у справі №А09-4171/2011 від 18 травня 2012 року.
За змістом чинного законодавства місцеве самоврядування здійснюється відповідно до загальних принципів його організації, встановлення яких належить до спільного відання України та суб'єктів РФ. Самостійність місцевого самоврядування визначається його компетенцією, яка встановлюється на підставі Конституції України та включає предметні сфери діяльності місцевого самоврядування та повноваження з вирішення питань місцевого значення.
ФЗ " " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ " " до питань місцевого значення міського округу належить і організація межах міського округу теплопостачання населення. Зазначене становище закону, покладає на міські округи організацію теплопостачання населення межах міського округу, має характер загальної норми – воно встановлює відповідний напрямок діяльності даних муніципальних утворень, але з обсяг повноважень, які вони мають на вирішення цього питання місцевого значення.
Такі повноваження, як і обумовлені ними фінансові зобов'язання міських округів у сфері теплопостачання, визначаються з урахуванням відповідної компетенції інших територіальних рівнів публічної влади, що випливає з частини 2 статті 16.1 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", за змістом якої органи місцевого самоврядування міського округу немає права у випадках, не передбачених федеральним законом, вирішувати питання, не віднесені до питань місцевого значення міського округу, брати участь у здійсненні інших державних повноважень, не переданих їм відповідно до статті 19 Федерального закону ''Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ''.
В своючергу, органи виконавчої влади суб'єктів України вводили тарифи на теплову енергію в рамках встановлених федеральним органом виконавчої влади в галузі регулювання тарифів граничних (мінімального та (або) максимального) рівнів тарифів на теплову енергію, керуючись при цьому основами ціноутворення на теплову енергію на території РФ, правилами державного регулювання та застосування тарифів на теплову енергію та іншими нормативними правовими актами та методичними вказівками, що затверджуються урядом України або федеральним органом виконавчої влади в галузі регулювання тарифів.
Отже, функція регулювання тарифів на послуги теплопостачальних організацій покладається на Україну та суб'єкти України спільно, тому що саме органи виконавчої влади суб'єктів України встановлюють тарифи на теплову енергію, що підлягають застосуванню, що поставляється теплопостачальними організаціями споживачам у рамках граничних рівнів тарифів, встановлених федеральним органом виконавчої влади. регулювання тарифів у сфері теплопостачання.
Застосування зазначених заходів у рамках тарифного регулювання передбачає виникнення різниці між затвердженим тарифом для споживачів та економічно обґрунтованим тарифом, що відображає реальні витрати теплопостачальної організації на виробництво теплової енергії, що зумовлює необхідність відшкодування у таких випадках теплопостачальної організації зазнаних нею економічних втрат.
Таким чином, покладання на муніципальну освіту обов'язки виконувати фінансові зобов'язання, що виникають з рішень, прийнятих органами виконавчої влади суб'єктів України в рамках своєї компетенції, порушує не лише встановлений Бюджетним кодексом України порядокконкретизації конституційних основ фінансової системи держави є принцип самостійності бюджетів, а й конституційний принцип самостійності місцевого самоврядування, в тому числі в управлінні муніципальною власністю, формуванні та виконанні місцевого бюджету.